论公证制度与社会和谐的关系

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1、论公证制度与社会和谐的关系　　摘要：自我国宋代出现正式飞公证机构――书辅以来，公证机构及其涉及的公证事物便与民众生活息息相关。改革开放三十年来，我国的公证机关依照法律法规的有关规定，积极为改革开放服务，为经济建设服务，为社会的繁荣稳定服务，特别是近几年来，随着国际经济文化交流的日益蓬勃发展，我国的涉外公证也取得了长足的进步，极大的方便了当事人，同时加强了同国际公证组织的接轨。　　关键词：公证职责；性质转变；公证人员；社会和谐　　中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）09

2、-0000-01　　《中华人民共和国公证法》规定：公证处是国家的专门证明机构，依法统一行使国家公证权。这说明了公证机构的权利来源于国家和法律法规的赋予，具有国家的权威性和统一性。我国是社会主义民主共和国，国家的权利来自于人民，因此，从根本上讲，公证机构以及公证人员行使的权利来源于人民。这就要求了公证机构以及公证人员通过真实合法的公证活动，预防纠纷，减少诉讼，教育公民遵守法律，维护社会主义法制。　　一、公证机关的基本职责　　公证机关在日常的公证活动中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，通过证明，服务，教育等方式办

3、理各类公证事务，制作各类公证文书，达到止纷定争，确认法律效力的目的，这与社会主义和谐社会的宗旨在根本上是一致的。　　（一）我国《公证条例》规定的基本职责[1]　　（1）依法证明法律行为，有法律意义的文书与事实的真实性和合法性。　　（2）保护公共财产。保护公民身份上，财产上的权利和合法利益，预防纠纷，减少诉讼，维护社会经济秩序。　　（3）促进国际间的友好交往，保护中外当事人的合法权利和利益。　　（4）教育公民遵守法律，维护社会主义法制。　　（5）组织公证员开展业务工作。　　（6）组织公证员学习法律和国家政策。　

4、　（7）总结，交流工作经验，提高办理公证的业务水平。　　公证业务是依据法律法规进行办理的，具有很强的法律性，同时结合社会实践的不断发展和政策的不断变化，也具有很强的社会实践性和时代性，每一项业务都与人民群众的生活息息相关。而正是由于这些公证事项的重要性，因此就不仅要求具有完善的法律法规，同时要求执行具体事务的公证员能够有强硬的业务素质。在社会快速发展的今天，越是紧急和重要的公证事项越是能反映出法律法规体制的漏洞以及公证人员的水平。　　二、公证机构以及公证人员的性质转变　　根据马克思主义基本原理和我国社会主义建

5、设的实践经验，以及新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求，对于社会内部的矛盾可以采用不同的方式予以解决。与法院的诉讼活动，律师的辩护行为不同，公证始终处于相对隐形的位置，始终被定位为非诉讼活动。公证利用其强有力的证明力，正确有效的处理各种民商事活动，监督法律的实施，维护社会的公平正义。在实践中，由于各个地区的发展情况和水平不同，我国公证机构担负的具体职责也有所不同，特别是随着改革的深入和发展的需要，公证机构在保持传统职责的前提下，在形式和职责上也有所突破和创新。　　（一）公证机构的形式有所创新　　新中国真正意义

6、上的公证制度源自1982年的《中华人民共和国公证暂行条例》，是第一个全国性的公证法规，也是多年公证工作经验的总结，这一条例的颁布与实施，在许多方面极大的规范了公证行业。在该条例颁布后的几十年中，我国的公证机构在许多方面也随着市场经济的变化而产生了相应的调整。　　1.公证机构性质的变化　　我国的公证机构在总体上来说历经了从人民法院职能时期，到统一的行政体制时期，再到如今的行政性质、事业性质、以及合伙性质三足鼎立的时期，从这样的发展变化中可以看出，公证机构的性质与时代的变迁是紧密相连的。笔者查阅数据表明，在目前，

7、全国公证机构数量3100余家，比1980年增长5倍；公证从业人员两万余人，比1980年增长15倍；年办证量1000余万件，比1980年增长110余倍。公证已成为推进社会主义法制建设、促进经济社会发展、服务全面建成小康社会的重要力量。[2]　　在这3000余家公证机构中，笔者认为，事业单位性质的公证机构是比较符合我国现在的经济发展状况以及社会和谐稳定需要的，[3]特别是自2000年国务院批准的《关于深化公证工作的改革方案》以来，国家已经停止批准行政性质的公证机构，公证机构向事业单位性质转变已经是大势所趋。　　在

8、目前的3000余家公证机构中，已经有1200余家转变为事业单位性质，而公证机构都是从行政性质的公证机构转变而来，同时表明了这些已转变为事业单位性质的公证机构将不再需要由国家来提供财政支援，转而由公证机构根据自己的业务量来自负盈亏，这同市场经济的规律是想吻合的。而我国在面对事业单位性质的公证机构时，也充分发挥了政府在市场经济中的调节作用，会同有关部门对公证业务进行统一的定价，防止了漫天要价等损害公证行