再生资源项目总结

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1、管评结合求精细双向控管见成效---云梦县再生资源行业增值税精细化管理2009年，云梦县国税局针对全县再生资源回收企业较多，利废规模较为集中，行业增值税政策调整较大的特点，积极探索行业增值税管理办法，通过管理与服务相结合、管理与评估相结合、重点企业与一般企业相结合，找准了该行业的管理薄弱点及突破点。一年来，全县再生资源行业共入库增值税4454.19万元，占全县总入库税款的24.75%，再生资源企业已成为全县重点支柱税源企业，同比增长337.48%，行业税负由去年的3.68%稳步提升到7.43%，行业管理成效显著，我们的主要做法是：

2、一、管理与服务并举，政策辅导服务到位。㈠加强宣传力度，发挥政策导向作用。一是加强税收政策的宣传、辅导。由于政策变化大，纳税人对是否继续经营普遍持观望态度，为此，我们主动深入企业调研走访，向纳税人宣传解释新政策，帮助企业正确测算政策变化可能给企业税收负担带来的影响，坚定企业发展信心。二是深化纳税服务，帮助企业解决实际困难。积极与财政部门衔接，帮助企业了解财政退还税金程序、退税手续、资料，畅通退税环节，提高退税效率，打消企业担心不能及时办理退税的顾虑。㈡积极献言献策，争取地方政府的支持。再生资源增值税新政策刚出台，我们:一是迅速解读

3、分析新政策实施后可能对我县再生资源行业带来的影响；二是积极汇报争取县政府的支持。当我们认识到新政策出台后，可能造成：一方面增值税由生产环节向流通环节转移，容易引发税源外流；另一方面回收企业税负加重、退税滞留资金压力加大，而税收收入增长潜力大，管理得好将成为2009年全县税收收入的重要增长点。但若我县企业的运营成本高于其他县市，部分信用较好、资金较丰的外地回收企业的触角将向我县利废企业延伸，抢占市场，或部分企业直接从外地回收公司购进原料，那么非但我县税收不能增加，反而会因生产企业增值税及其他税负下降比去年减少税收近1000万元。本

4、着“留企业就是留税源”、“保企业就是保民生”的理念，我们迅速撰写了《2009年税收政策变化对我县再生资源行业影响分析》报告，及时提交县政府领导办公会，建议县政府根据实际情况，从地方财政收入中拿出一定比例对回收企业实行补助或奖励，用于企业弥补流动资金的不足，并很快得到了县政府的支持与落实。㈢加强部门间的协调与沟通，优化行业发展环境。一是加强金融、工商、经贸、环保和公安等相关部门的信息交流与沟通，从资格确认、资金往来、退税审核等方面，定期交换情况，为行业发展营造成良好的发展环境；二是多次召开国税、财政、再生资源企业三方联席座谈会。就

5、如何贯彻税收政策，帮助企业应对困境，推动再生资源行业发展，壮大地方财源和经济总量进行探讨；三是积极协调，加快退税速度。对回收企业我们同财政局的同志一起主动定期上门服务，帮其完善整理好各项退税资料，并按照“从简、从速”的要求，尽可能地减少对企业资金的占用时间。2009年全县共办理再生资源退税1052万元，每一笔退税从申报至退还到纳税人手中做到了不超过30天。二、管评结合，双向控管，以评促管。㈠成立专班，加强领导。为推进再生资源行业精细化管理，县局召开了再生资源行业精细化管理专题工作会议，成立了云梦县国税局再生资源资源行业精细化管理

6、推行领导小组，制定了详实的工作方案，涉及到有再资源行业的责任区还成立了工作专班负责具体抓落实。㈡细化管理，严格日常监督。主要从三个方面入手，一是强化经营监控。要求管理员按月巡查，弄清其购销渠道、经营对象、关联交易等情况，重点核实其货物购销的真实性，杜绝利用虚构再生资源销售骗取退税的现象；二是强化账证监控。围绕废旧物资收购发票、增值税专用发票、普通发票等管理，从发票的开具、取得、保管、领购、缴销等方面，加强数量和限额管理；三是强化价格监控。收集整理再生资源货物品目的正常价格波动区间值，建立行业峰值体系，定时更新，适时公布，以便于税

7、收管理员及时对照，强化价格监控，公平税收负担，规范行业税源管理。㈢双向监控，强化评估分析。一是建立评估数据模型，通过“以电核产，以产控销，以产测购”的方式双向监控。针对全县“一对一”的再生资源企业较多的情况，即一户用废企业对应一户回收企业，且多为关联交易的局面。我们建立了利废企业能耗比数据模型和投入产出比数据模型，如：吨钢电耗为1300—1700度，利用废纸生产1吨纸大约需300度电，废钢（纸）投入产出比1.3:1左右。管理员每个月首先通过第三方信息采集其电耗情况，以评估其产量，再根据其产量，依据投入产出比数据模型，测定其原材料

8、购进情况，并据此来评估出回收企业的销售情况。二是从产废、回收、利废三个环节进行延伸比对评估分析。税收管理员每个季度终了15日对回收企业一个季度的数据进行逻辑分析，主要从其收购、销售运输能力进行分析，发现有疑问的进行“三看”，一到回收企业的收购点去看，看其收购场地