论文资料：韩国行政程序法的运用与展望

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1、韩国行政程序法的运用与展望建国大学校法学专门大学院张校湜教授一．序言现代社会发展快速，社会关系也日益复杂。与此相伴而生的社会冲突和纠纷，以及日新月异的社会现象也随着日益复杂的社会关系走向多面化。世界各国为了解决各自国内的社会冲突和纠纷，同时也为了救济本国国民的合法权益，在制度上和法律法规上做出了一系列的措施。特别是在现代社会中寻求纠纷产生之前纠纷的事前解决方案显得尤为重要，事前解决方案在节约社会资源、有效预防纠纷等发面效果尤为明显。在此种思潮的影响下，对行政而言，这种事前解决机制要远远优于传统的纠纷的事后解决机制。在此

2、层面之上，各国对行政程序的重要性也在重新检讨与认识。韩国在借鉴各国行政上针对这种事前救济手段——行政程序的立法过程和运营现状的基础上，为制定符合韩国实情的行政程序法做出过不懈的努力。这种不懈的努力所产生的结果是1987年针对行政程序法案进行了立法预告，但是当时政府与学术界对本法案的通过存有很大的分歧，甚至政府中或者学术界中对此法案也存有很大的分歧，因而在韩国国会审议的时候对此法案进行了保留措施，1996年国会对行政程序法案进行了新一轮的立法预告，1996年12月31日制定并公布了行政程序法（法律第5241号），于199

3、8年正式开始实施。韩国行政程序法之施行，通过韩国全国民的积极参与成为提高韩国行政行为民主性、透明性和公正性的重要契机，纷争的事前解决机制机能也开始正式运转。在韩国行政程序法实施的十多年过程中，行政机关依据行政程序法为行政程序的运营做出了应有的努力，法院也在审判的过程中做出了与行政程序有关的大量判例。在本人的报告中，将通过对行政机关行政程序的运营现状和法院的判例进行详尽的研讨，以求找出韩国行政程序的弊病，并对种种弊端提出一个改善方案，力求对行政程序制度的展望做出一个较为客观的评述。为了构造国民参与制度15以及提升国民和行

4、政机关之间协力的活性化，在借鉴各国先进典例的基础上，本报告力图通过改善方案的提出抛砖引玉为行政程序的发展垫一块基石。一．韩国行政程序法的制定和特色1.行政程序法的沿革与法制化的意义韩国在制定行政程序法的过程中参照了大量的外国先进的立法成例。特别是针对美国、德国和日本的行政程序法做了大量的调研，最后通过的韩国行政程序法与日本的行政程序法有大量的相似之处。此中，韩日行政程序法在规定行政庭的管辖和协助、立法预告及行政预告的条款中存在很大的差异。韩国行政程序法制定于1996年12月31日，于1998年1月1日开始施行。此次行政

5、程序法的制定将程序法法典化，纠正了以往法出多门的弊端；并且在制定下位的特别法时，立法者对程序上的规定也有据可依。同时，行政程序法的制定不但有利于强化行政机关行政作用的简单化和单一化，有利于减轻法院审判上的负担，还有利于个人在行政程序中的法律地位。2.行政程序法的特征虽然在各国的法律用语中都存有“行政程序法”的用语，但是在行政程序法法典化的情形中，在法典中如何对行政程序进行定义，如何规定行政程序的内容，一直是各国立法政策的重大攻关课题。韩国行政程序法由处分程序、申诉程序、行政上立法预告程序、行政预告程序、行政指导程序等部

6、分组成。（1）纯粹程序规定的立法主义各国立法例中，既有只规定纯粹程序的立法例，还有在程序规定之外将实际规定包括在内的立法例。韩国的行政程序法更接近于前者。15（1）私人权益保护与行政效率之间的调和主义韩国行政程序法把重心放在保护私人权益的同时，还将这个保护与在完成行政目标过程中起决定性作用的行政迅速性要求合理的调和在一起。（2）简易程序中心主义韩国行政程序法的意见听证程序被分为意见的提出、听证和公开听证会三个部分，意见听证的方式依据具体的行政作用的性质有很大的差别，原则上采用简易程序中心主义。1.行政程序法的构成韩国行

7、政程序法由7章共54个条文和附则组成。第1章是总则，第1节（第1条~第5条）中规定了目的、定义及适用范围等，第2节（第6条~第8条）中规定了行政庭的管辖及协助，第3节（第9条~第13条）中规定了当事者，第4节（第14条~16条）中规定了送达、期间及期限的特例。第2章是处分程序，第1节（第17条~26条）中规定了处分的申请、多个行政厅共同作出的处分、处理期间的设定·公布、处分的事前通知、意见听证、处分原因的公开、处分的方式、处分的调整、告知，第2节（第27条~第37条）规定了意见的提出及听证，第3节（第38条~第39条2

8、项）中规定了公开听证会。第3章申诉程序（第40条）中规定了自我完结式申诉的相关事项。第4章行政上立法预告程序（第41条~第45条）中规定了行政上立法预告、预告方法、意见的提出及处理、公开听证会的相关规定。第5章行政预告程序（第46条~第47条）中规定了行政预告和准用等相关规定。第6章行政指导程序（第48条~第51条）中规定了行政指