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1、节水型社会建设“十一五”规划解读陈明,齐兵强(水利部水资源管理司,100053,北京)摘要:国家发展改革委、水利部等有关部门联合发布的《节水型社会建设“十一五”规划》,是我国第一个关于节水型社会建设的规划,是“十一五”期间节水型社会建设工作的行动纲领。本文简要介绍了《规划》出台的背景、《规划》的主要内容、提出的目标与任务、总体布局与重点领域、重点制度与重点工程建设、保障措施等,同时提出了落实《规划》的主要措施。关键词:节水型社会;规划;资源;水利Interpretationof11thFive-YearPlanforwate
2、r-savingsocietyestablishment//ChenMing,QiBingqiangAbstract:The11thFive-YearPlanforwater-savingsocietyestablishmentjointlyissuedbytheNationalDevelopmentandReformCommissionandMinistryofWaterResourcesisthefirstplanningandtheprogramofactionforwater-savingsocietyestabli
3、shment.Thepaperbrieflyintroducesthebackgroundofpromulgationoftheplan,aswellasitsmaincontents,targetsandtasks,generallayout,majorfieldsandsystem,keyconstructionprojectsandmeasuresetc.ThemeasuresfortheimplementationofthePlanarealsopresented.Keywords:water-savingsocie
4、tyestablishment;plan;resources;waterresources中图分类号:TV213.4文献标识码:B文章编号:1000-1123(2007)17-0015-032007年1月,国家发展改革委、水利部等有关部门联合发布了《节水型社会建设“十一五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》在全面分析节水型社会建设现状和面临形势的基础上,针对形势要求和存在的主要问题,提出了“十一五”期间节水型社会建设的目标,明确了主要任务和对策措施等,是“十一五”期间我国节水型社会建设的行动纲领。力相当有限,难度越来越大,
5、且对生态与环境的影响越来越严重。如果不采取有力措施,我国有可能在未来出现严重的水危机。因此,国情和水情决定了建设节水型社会是解决我国水资源问题、保障经济社会可持续发展的一项根本性的战略举措。1998年以来,水利部在中央水利工作方针的指导下,治水思路发生了深刻转变,节水型社会建设成为水利行业落实科学发展观的一项中心工作。在此基础上,“十五”时期确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市、辽宁省大连市等12个全国节水型社会建设试点,取得了建设节水型社会的一系列基本经验,为全面开展节水型社会建设奠定了坚实的基础。2005年6月,国务院下发《
6、关于做好建设节约型社会近期工作的通知》,明确要求编制《节水型社会建设“十一五”规划》,以科学指导全国节水型社会建设工作。为此,国家发展改革委会同水利部,于2005年10月正式启动了《规划》编制工作。《节水型社会建设“十一五”规划》是建设节水型社会的一个重要里程碑。它标志着节水型社会建设工作在试点经验的基础上,开始在全社会全面推行;它标志着节水型社会建设工作从部门推动上升到了国家整体推进的阶段,从行业推动发展到了全社会建设的阶段。一、《规划》背景二、《规划》主要内容我国是一个水资源十分紧缺的国家,人均水资源占有量不足世界平均水
7、平的1/3,且时空分布不均。水资源紧缺已经成为经济社会可持续发展的重要制约因素。然而,与之形成明显对比的是,我国用水效率普遍不高,浪费严重,节水潜力巨大。随着经济社会的进一步发展,水资源需求量还将不断增加,但我国水资源开发潜《规划》全文分为八部分。一是现状与形势。二是目标与任务。三是总体布局。四是重点领域节水。考虑到“十一五”仅仅是我国建设节水型社会的一个阶段,因此《规划》针对当前节水潜力最大的领域,结合实际分别提出了农业、工业、生活和非常规水源利用等四大重点领域中的主要内收稿日期:2007-08-02作者简介:陈明(196
8、7--),男,水利部水资源管理司,高级工程师,现挂职甘肃省武威市副市长。15水节水型社会建设CHINAWATERRESOURCES2007.17容。五是节水型社会制度建设。我国节水水平低下,最核心的问题是制度不健全、管理不到位,没有形成促进节水的机制。为此,《规划》专门拿出一章论述了节水型
