资源描述：
《动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题畜牧兽医杂志第27卷第4期2008年77～一一;2P_生;}检疫l一一,动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题范学成,何建忠,王福忠(中卫市动物卫生监督所,宁夏中卫751700)中图分类号:$851.2文献标识码:B文章编号:1004—6704(2008)04—0077—02加强动物卫生监督执法工作,是各级动物防疫监督机构的主要职责.但是,通过调查发现,在动物卫生监督执法过程中,-文书的制作和案卷的整理存在许多方面的不足.为了提高动物卫生监督
2、执法办案质量,结合有关规定要求,笔者就动物卫生监督执法文书的制作和案卷的整理需要注意的几个问题提出个人的看法,供参考.1文书制作方面需要注意的问题1.1询问笔录要切中要害询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况,包括案件发生的时间,地点,情形,事实经过,因果关系及后果等.而在实践中,询问的内容与违法结果联系不够紧密,甚至基本没有联系或问话过于简单,不能将问题说清楚.1.2文书制作要规范行政处罚决定书是指农业行政处罚机关依法适用一般程序,对当事人做出行政处罚决定时使用的文书.对违法事实的
3、描述应当全面,客观,阐明违法行为的基本事实,即何时,何地,何人,采取何种方式或手段,产生何种行为后果等i列举证据应当注意证据的证明力,对证据的作用和证据之间的关系进行说明.应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由予以说明;对经过听证程序的,文书中应当载明.做出处罚决定所依据的法律,法规,规章应当写明全称,列明适用的条,款,项,目.有从轻或者减轻情节,依法予以从轻或者减轻处罚的,应当写明.应将违法事实,依据法律条文,处罚内容(最终处罚决定)一一填写清楚,能直观的反映出该案件的全貌和处罚情况.而在实
4、践中,文书内容填写很不明了,如只写"没收","罚款",具体没收多少,罚款多少不能直观反映.[收稿日期"]2007—1l_2O[作者简介]范学成(1976一),男,兽医师,从事基层动物卫生监督执法工作.1.3证据要齐全主要反映在对染疫畜,该通过化验室检验确诊出据化验诊断报告的而没有化验诊断报告,该制作专家鉴定意见书的而没有专家鉴定意见书,致使案件经不起检验,违法行为人一经上诉,执法方则缺乏有力证据,使办案陷入被动.尤其是在查处一定数量的染疫畜等较大案件时,一定要证据充分;图片,影像资料较少,难以提
5、供让人信服的材料.1.4程序要合法部分案卷《违法处理通知书》,《行政处罚决定书》中的告知事项不予明确填写,使违法行为人对要求听证,复议程序不明,案件一经上诉便造成程序缺失,陷于被动.1.5裁量不能随意如某一违法行为,法律条文规定"并处一万元以上三万元以下的罚款",其裁量限度只能在"一万元以上三万元以下",而不能随意在此范围之外处罚.裁量从轻是在该法律条文规定的范围之内,而不是任意裁量.1.6用语要准确如"当事人","违法行为人","违法嫌疑人"的用法,除移送案件用"违法嫌疑人"外一般在案件的前期
6、立案,调查阶段用"当事人",在《行政处罚决定书》及《行政处罚结案报告》中用"违法行为人"较妥;个别案卷在《行政处罚结案报告》中用了"违法行为人履行了全部处罚'义务"',显然履行处罚'义务'是用词不够准确地,应该为"违法行为人履行了全部处罚决定之内容"较妥.1.7字迹要清楚文字的首要功能是让人能够辨认,其次是能够保存.文书应当使用永久性蓝黑色或黑色水笔填写,做到字迹清楚,书面整洁.2'案卷立卷方面需要注意的问题执法案卷的装订立卷是案卷保存的前提工作,必须明白办案和立卷不是一个概念,立卷是案件办78
7、'JournalofAnimalScienceandVeterinaryMedicineVo1.27No.42008理结束后对办案产生的文书材料的装订归档的过程,属于档案管理的范畴,把办案过程与立卷混淆是错误的.2.1一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷.材料过多的,可一案多卷.简易程序案件可以多案合并组卷,按顺序装订.案件立卷归档后,任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷内容的原则.2.2一般程序案件封面即封面题名(案由)应当由当事人和违法行为定性两部分组成,如关于XXX经营
8、病死猪肉案;处罚结果逐条填写清楚;案卷保管期限应按定期(10～30年).卷内目录应当包括序号,题名,页号和备注等内容,案卷内文书材料排列顺序逐件填写.备考表是立卷情况的说明和备考,应当填写立卷中需要说明的情况,并由立卷人,检查人签名.案卷没有装入备考表是一缺失.2.3卷内文书装订秩序要规范.往往依办案过程将《立案审批表》放在卷内文件的第一,这是不对的,应将《行政处罚决定书》作为首要文件放在第一,这是因为:《行政处罚决定书》是整个案件的核心文件,是案件处理的结果,处于主导地位,其它文件则处于附属地
