公共政策的形成与发展

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1、第一讲公共政策分析导论第一节公共政策的学科定位与学习意义第二节公共政策学的形成与发展l学科名称梳理l学科形成前的政策研究l公共政策学的产生l公共政策学的发展第三节公共政策学的学科要素第四节公共政策的含义、构成与功能第二节公共政策学的形成与发展政策，汉语中的政策一词是由汉字中的两个字“政”和“策”组合而成的。政在古汉语中有“政权”、“政事”之意，如人们常说“在其位、谋其政”。策在中国古汉语中有“计策”、“策划”之意。如《战国策》中的策，是说战国时代各国发生政治事件时所采取的各种对策。我国现代汉语对“政策”一词的解释，往往与路线、方针、策略相联系。

2、关于政策的定义很多，其中最有代表性的是工具书《辞海》对“政策”的定义：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。《辞海》的定义中实际包含着四层内容：l政策制定主体是“国家与政党”；l政策存在的基本形式是“行动准则”l政策的目的是“实现路线和任务”l政策的时效是“一定历史时期”《辞海》的这一定义将政策的主体限定在“国家和政党”层面有点狭窄。相比之下，国外的许多学者也曾对政策下过定义。例如：卡尔·弗雷德里奇：“政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达

3、到某一既定的目的”。安德森：“政策是一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。公共政策是随着国家的产生而产生的。公共政策是国家进行行政管理的一种重要工具和手段，因此，自从人类社会产生了国家也就随之产生了公共政策。与此同时，也就开始了人们对于公共政策的产生与思考。推动公共政策形成的几个主要因素：l近代的产业革命和科学技术发展——为政策研究提供新条件和手段；l哲学和社会、人文学科等软科学的发展——提供了方法论基础；l系统论、信息论、控制论的产生，行为主义的诞生，凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大等。一

4、、学科名称梳理该学科常见的名称：1、公共政策学2、政策学3、政策科学：（PolicySciences）创始人：美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔，著有《政策科学》（1951年）一书。本书首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出了规定，奠定了政策科学的基础，标志着公共政策学科的诞生。在我国曾著有《政策科学导论》一书便是使用的这一名称。拉斯韦尔对政策科学的特征的概述（六点）：l政策科学是关于民主主义的学问l政策科学的哲学基础是建立在理性实证主义之上l政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学l政策科学具有快学科的特点l政策科学是一门必须和政府官员共同

5、研究的学问l政策科学必须以社会发展为研究对象，具有“发展概念”其他代表者：伊斯顿·罗斯威尔，斯坦福大学教授，在勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学》一书的前言中指出：“政策科学是以制定政策规划和可供选择的政策方案为核心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。叶海卡·德洛尔，该学科的第二代掌门人，认为：“政策科学是融系统的知识、合理结构的理性、有组织的创造性为一体，研究如何制定优化政策，避免灾难性政策的学科领域。政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题”。他把政策科学看成是提高控制与解决社会问

6、题的能力的重要手段。他在1968－1971年，发表了政策科学的三部曲《公共政策制定的再审查》、《政策科学探索》、《政策科学构想》，而且创办了《政策科学》刊物，进一步确立了政策科学作为一门独立学科的地位。以德洛尔为首的一派政策科学家，他们所提出的理论与观点，已在这一学科中处于领先地位，成为政策科学的基本范式。其理论的基本内容如下：1)政策科学的目的在于认识和端正社会发展方向2)政策科学所关注的政策制定系统，是宏观的公共政策制定系统3)政策科学打破了许多学科之间的传统界限，吸收了多学科的有益知识4)政策科学的建立，首先是以抽象的政策制定理论框架为基

7、础5)政策科学第一次把个人的经验、社会常识也纳入学科知识系统中6)政策科学试图将探讨价值、价值协调、价值代价和价值行为的确定为基本内容7)政策科学的研究主题是鼓励、激发有组织的创造性，包括价值观的创造1)政策科学赖以发展的源泉是社会改革和改革环境中政策过程的变化2)政策科学强调未来，但又认为今天是过去和未来的纽带，坚持历史研究方法3)政策科学既对科学中的理性知识进行研究，又承认超理性过程的重要作用4)政策科学以实证哲学为基础，其研究主题是自身的规范、假说、潜在理论、学术基础及其应用5)政策科学认为规范的创新是必须的、严格的，应符合科学的基本标准

8、李忠尚，《现代决策论——软科学与决策科学研究》，认为：“政策科学是一门运用现代科学决策理论和定性与定量相结合的系统方法，对公共政策制定和执行过程给与分