高校融资困境分析及对策.doc

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1、高校融资困境分析及对策　【摘要】本文针对当前高校融资所面临的实际问题进行了具体的分析，并提出了对策。　　　　作为准公共产品的教育产品而言，其提供主体高等学校不等同于企业，但就实际而言，它兼有企业与政府的双重职能。作为政府的一个职能部门，它必须按照政府的要求向社会提供高等教育产品；作为一个提供教育产品的“企业”，它必须注重投入与产出，注重教育产品的提供效率与质量，否则它的学生就没有市场。从其具有企业经营要求这个角度而言，高校的发展不能仅靠政府的财政拨款，更要依赖于其自身的“经营”能力，其中包括向银行举债。事实上，现在的高校基本上是负债经营。　　　　一、目前高校经费来源及融资方面所

2、面临的实际问题　　　　（一）高校的办学经费来源及其分析　　高校的资金来源无非是这样的几个途径：一是财政正常经费的拨款，主要用于高校的人员支出或者补充日常公用经费(当然也可能有些是基建方面的专款,但从近年来看这项在逐渐减少或都根本就没有了)；二是学费收入，学费收入的多少主要依赖于学校的规模与收费标准，这两部分构成了高校经费来源的主要部分；三是学校的各项非学历教育收入和经营收入，主要是利用高校自身的教育资源面向社会提供教育机会、提供培训等所形成的收入，这在高校的经费来源中也占了不少的一块，当然这要视各个学校具体情况的不同而有所差异，甚至是很大的差异；四是捐赠，当然这局限于一些名牌学

3、校中，一般的学校没有多少这样的机会；五是科研方面的拨款（或横向合作的经费），这方面的经费必须专款专用，没有多少灵活空间，不过可以在短期内纳入学校的统一资金安排来周转一下。　　由于高等教育产品是准公共产品，所以高等学校的经费来源不可能全部依靠政府拨款，更主要的是必须依赖于高校自身的资金筹集能力，在当前高等教育从精英教育逐步转向大众教育的情况下，政府更不可能在财政上有更多的投入。因此必须依赖于高校自身去筹集资金，尤其是高校自身发展方面的资金需求。　　　　（二）当前高校融资所面临的困境分析　　1.从政府或教育主管部门角度来讲，并没有形成一个比较清晰、完整的政策思路。在高校资金来源渠道

4、选择，高校合理负债规模界定及高校经营风险管理方面没有一个统一的、清晰的管理思路和政策措施。虽然高等教育产品是准公共产品，是一种付费的教育产品，但政府在对其公共性的保证上仍然具有责无旁贷的责任。既然如此，政府必须在对高校的经营风险、合理负责规模设计等方面有清晰而明确的规定与管理，而不能任由高校贷多少算多少，这样不利于优质高等教育资源的积累与发展。从长远来看,也可能会影响高校在金融系统的信用形象。比如有的高校不顾自身承受能力盲目贷款导致到期无力偿还的现象。企业的固定资产是可以用来作为抵押贷款的，但高校的资产是国有资产，国有资产是不可以用来抵押或担保的。目前政府在这方面也没有提供创新

5、的解决思路或政策，这是高校所面临的融资困境之一。3　　2.从银行的角度而言，目前基本上可说尚无一家银行有着比较完整、科学的高校财务评价指标体系。现行的各家银行对高校财务评价指标体系基本上是从对企业单位的指标评价体系借用过来的，或是经过了稍微的改造，很少有一套比较完整的适合高校贷款的评价指标体系。更有甚者，有的银行在给高校贷款时，还要求高校财务人员将其财务报表转换为企业型的财务报表。因为信贷人员看不懂高校的财务报表，所以从银行的角度来讲，必须依据高校的财务报表体系，建立起一套对高校财务状况进行整体评价的指标体系，以全面反映高校的整体盈利能力和未来的发展潜能，不能简单地套用企业的考

6、核指标来予以评价。高校虽然也有“经营”的成分，但其“经营”的风险相对企业来讲，还是很小的，它提供的毕竟是准公共产品，承担的仍主要是政府的职责，这是高校融资的困境之二。　　3.从高校自身来讲，高校毕竟是高校，它还承担着政府的教育职能，它毕竟还得承担起为社会提供合格人才的职责，面对日益发展的社会现实，高校的领导还必须承担起自身的发展教育，提高教育质量的职责，从而为社会提供大量的合格人才。面对人才培养的激烈竞争，尽管高校领导有心使出浑身解数筹集资金谋发展但最终也是分身无术；从高校的财务管理来看，由于长期以来的高校财务管理是属于核算型财务管理，重收付实现，轻管理与资金运作，而现在面临这

7、样一个重财务管理和资金运作的形势要求，多多少少是有个适应和管理人才培养的过程，这是高校融资的困境之三。　　二、解决高校融资困境的对策　　　　（一）从政府的角度来看　　要对高校合理负债规模的界定、高校经营风险的评估与管理形成清晰的思路与政策，作为政府首先要对高校的经营风险有着比较清晰的规定与评估；其次要据此对高校的合理负债规模进行界定，这样作为高校自身，它很清楚自身有多大的偿债能力，也有利于银行对高校贷款额度进行综合评价；再次，由于高校的资产是国有资产，而企业的资产是由投资人投入所形成的，是可