客运索道建设项目评价

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1、2007年委托行业协会课题客运索道建设项目评价中国索道协会二○○八年九月123《客运索道建设项目评价》课题组课题负责人：闪淳昌课题组成员：闪淳昌（组长）夏青（副组长）崔之久甄正义冯庆生仇鸿张同生古树超高平姚西才邓勇解传付郑博舒剑代国夫刘嘉玲苏悻文李东李艳秋课题报告执笔人：夏青解传付代国夫苏悻文郑博邓勇古树超刘嘉玲123《客运索道建设项目评价》缩写版本课题现场调查评价了36个位于国家风景名胜区内的客运索道项目。对我国客运索道行业贯彻科学发展观，转变发展方式，取得的突出环境绩效给予充分肯定。研究报告提出在节能减排大形势下再

2、认识索道的命题，针对索道，盘山道、栈道以及公路的环境影响比较分析指出索道具有综合优势。并把索道作为环保型交通工具推荐为景区立体交通系统的重要组成。研究报告以产品和活动全生命周期环境影响最小化的现代理念为依托，通过对位于澳大利亚热带雨林区，世界自然遗产地的环保“天梯”的生命周期剖析，树立客运索道的建设理念新高度。介绍这条获得全球绿色奖的客运索道，经7年论证，施工使用直升机吊运，不修路少占地影响，少量基础占地影响的物种全部移栽，站台与栈道的生态设计，让游客最大限度地亲近自然等等。以上诸多环境保护和生态恢复措施在索道全生命周

3、期中发挥作用，揭示出遗产“保存”与“保护”的不同意义，点明这一环保“天梯”成为客运索道世界典范的原由。研究报告为建立客运索道建设项目技术标准体系做了理念准备，把安全、卫生、健康、环保、舒适五要素作为技术标准体系的综合定位，其中安全，包括游客生命安全、公众安全、生态安全、环境风险防范四个方面。环保，包括排放达标、节约能源、减少碳指标三个范畴。舒适，包括形成景区立体交通系统，景观协调，适应不同健康状况游客三个以人为本的评价指标。期望客运索道建设在今后的实践中，通过对技术指标系统的不断充实和完善，扩展为客运索道技术标准体系的

4、需求框架。研究报告认为123山岳型景区综合效益最大化的硬件保证是体现以人为本、建立完善的立体交通系统，使不同健康状况和年龄差异的人，都有平等享受亲近自然、感悟景观的条件，用心而不是用足去体验文明，为山岳型景区的立体交通系统做出呼吁。研究报告进一步指出立体交通系统与客运索道的关系，把景区立体交通系统作为客运索道准确定位的基础。提出必须遵从的现代理念是：山岳型景区内车行道、步行道、栈道、索道、电梯、直升飞机六种交通方式平等对待，优化组合，贯彻景区立体交通系统的生态设计要求。研究报告特别指出，应当珍惜中国客运索道生命周期活动

5、环境保护的宝贵经验，有关华山索道设计运营过程环境影响最小化，黄山云谷新索道设计施工过程环境保护优先的经验，都能支撑客运索道在景区交通系统内的优势地位。研究报告引录黄山三条索道展现的生态风景，大连老虎滩索道坚持科学发展之路，八达岭索道坚持15年的保护实践，玉龙雪山索道创造的与景区共存、共赢佳话，都证明“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景名胜区工作方针，已经在客运索道行业受到高度重视和充分贯彻。研究报告为客运索道科学发展提出的关键点是抓好景区总体规划。指出必须下大气力以景区管理条例为纲，提高编制景区总体规划的自

6、觉性。报告列举青城山、九华山索道规划体现高层次思维，海南南湾猴岛索道让猴子当主人的成功实践，反映出索道建设各执法部门多年来严格执行景区管理条例的出色业绩，以及景区总体规划的综合决策作用。表明将索道规划融入景区总体规划的成功经验，是中国客运索道紧跟世界潮流，快速缩小差距的成功实践。123在对客运索道的发展态势和政策导向作出分析之后，研究报告对中国客运索道科学发展的保障措施给予重点论述。研究报告以中国客运索道的生态保护历程为据，具体分析在这一建设实践中形成的业内专家队伍可以成为推动生态文明建设的力量。有效发挥这支力量的作用

7、，推动客运索道建设登上新台阶，可以从下述四项工作开始：1．山岳型风景名胜区总体规划应包括索道专项规划；2．建立客运索道建设项目前期综合评价机制；3．以安全保障标准为主线，建立客运索道技术标准体系；4．建立索道建设环境风险评价制度。以上四项工作，重中之重是前两项。研究报告用1979年制定的峨眉山景区交通规划为例，说明峨眉山曾具有建立景区立体交通系统的完整观念，曾是中国景区交通系统规划的最早建树。其后的规划，受谈索道色变的舆论影响，不恰当地废弃了若干条索道的规划，影响了景区从节能减排、安全便捷的高度进一步推进环保型索道建设

8、的步伐。为此，研究报告吁吁，突出以人为本，统筹规划，明确索道的环保地位和环保对策。为符合索道建设行政许可的程序要求，建议在景区总体规划中，要求必须先行对索道建设的必要性和可行性做出抉择，并应单列客运索道专项规划。只有从景区总体规划之初，就集合各专业，各部门的专业判断和决策意见，才能开拓环境友好型客运索道的建设坦途。建立前期综合评价