我市当前新农村建设工作存在的问题及对策建议

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1、我市当前新农村建设工作存在的问题及对策建议党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对建设社会主义新农村进行了全面部署，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策，对落实科学发展观，促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。目前，全国上下正在贯彻落实中央一号文件精神，谋划新农村建设的良策，省、市也相继出台了加快新农村建设的指导性文件，形成了齐心协．力推进“三农”工作的浓厚迦氛围，我市的“三农”工作垫也呈现了前所未有

2、的好局面芏。为了准确把握农村发展状袢况，有针对性地提出新农村纽建设的具体对策，加速我市问新农村建设的发展，市委政┃策研究室近期组织了这一课矢题的调研，采取了发放问卷徐和网上问卷调查、组织县（欢区）直机关涉农单位领导、蛎乡镇负责人座谈以及考察有封关乡镇等多种形式，进行了砜深入细致的调查研究，现将刮我市新农村建设中存在的一ヵ些主要问题进行梳理，并针脓对存在的问题提出相应的操作性对策，供领导决策参考轧。一、当前我市新农村建缴设中存在的主要问题（一）生产发展方面1、农民锤的主体意识不到位。普遍认宥为新农村建设是各级政府和党员干部的事，争取

3、政府下碰拨资金踊跃，自己出资参与コ建设积极性不高。2、留擅守村民综合素质较弱。农民外出务工情况较普遍，有一绸定能力和一技之长的青壮年劳力长期在外，老弱病残及淦妇女留守现状严重。3、鲐资金来源不足。财政支农资清金有限，特别是乡镇，大部︸分都是吃饭财政，农村集体ǜ经济薄弱，而向农民筹资几卣乎不可能，银行（信用社）李基于风险，放贷量也有限。弦4、支农资金分散，效益篇不明显。民政、教育、水利褙、农业、交通等单位部门各弥管一块经费，使用上存在“狰撒胡椒粉”现象，有些是专绎项经费，只能专款专用，使殴支农资金不能集中使用，重ù点不突出。5、农村信

4、贷揍困难。“三农”资金信贷投Ρ放比较分散，户多面广额度贪小；相当一部分农民信用度侵较低，拖欠严重，存在贷款用于消费甚至赌博而不是用髭于发展生产的情况；信用社谂存在愿投向大客户，放贷产鹱业化生产的倾向。（二）圃组织领导方面6、领导力仵量不到位，职责不明。各单毗位、部门在支农工作中存在摒不协调不一致的情况，基层鲵领导和干部对新农村建设的霆具体目标、思路不明确，对霖建设突破口、建设重点把握商不准。7、基层干部待遇矿低，积极性不高。村干部一钺年一般只有两三千元的补贴夺，经济条件差的村，村干部桀工资拖欠严重，甚至有的还淼要自己垫钱才能开展工作。

5、闭8、农村基层组织薄弱。囹突出反映在一些贫困村，农を民大量外出打工，特别是一昃些文化高、能力强、有经济喽头脑的年轻人纷纷外出，没窆有合适的村干部人选，干部乐队伍青黄不接。村干部年龄刎偏大，思想保守，观念陈旧治，能力较弱。（三）规划洌方面9、农村整体规划和揽房屋设计滞后。各乡镇只做诸了集镇1—3平方公里的规忌划，广大农村的规划大多还莺是空白，村庄越来越大，村卖内越来越空，农村建房杂乱邻零散，“空心村”现象严重，“只见新屋不见新村，见棍了新村不见新貌”的现象普肱遍。10、规划设计人员郡紧缺，资金不足。目前规划乔的工作量骤增，而专业规划尕人

6、才严重不足，村级规划做斗不到因地制宜，还存在设计偾图纸不要钱而设计要钱的现谳象（设计一个村的整体规划簋要5万元）。（四）教育碉方面11、资源分布不合傧理。越是边远和贫穷的地方菖，教师队伍越不稳定，年轻滋的、素质较高的教师都趋于向城镇方向流转，留下部分年龄老化的原农村民师转编肄教师，导致知识老化，学科结构不合理。目前按师生比僳定编的制度严重阻碍了教师板队伍新鲜血液的补充，按目前乡镇小学定编标准：1:荧23.5，一所50个学生锛的小学只能配2个教师，而祚大多数农村中小学，特别是教学点，分布比较散，班级蹲学生数显然不足，在抄场、俄高

7、岚、钤山的一些村小学或屏教学点，有的班级仅有几个救学生，苑坑乡一个村教学点墅仅有8个学生、三个年级，侔配一个教师都属于超编，这蛄显然不科学不合理。12葳、教育经费投入不足，办学魍条件得不到及时改善。农村教育设施普遍薄弱，大部分丬学校课桌椅用了好几年甚至颜十几年，破旧不堪，教学危澉房较多，有的学校连基本的吾生活供水设施都不足，如分瞄宜高岚乡的中、小学。1嗷3、学校网点调整难度大，梭现有教育资源难以得到有效⒀整合。由于还没有完全实行楝教育经费统筹、人事统管和畔工资统发，学校网点调整阻铐力较大，特别是跨乡镇之间满的学校网点布局调整更是困刁难

8、重重。（五）医疗卫生睢方面14、医疗卫生资源鬲布局不合理。医疗服务资源砑80%集中在城区，在农村也分布不均，边远贫困地区处于稀缺状态；高新技术、觏先进设备、优秀人才基本集跳中在城市，农民患病在当地帱难以