农村公路养护资金管理问题探讨

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1、［中图分类号］F540.3［文献标识码］B［文章编号］1005-9016（2009）09-33-04农村公路养护资金管理问题探讨赵品春（湖北省襄樊市交通局，湖北襄樊441000）［摘要］随着农村公路养护管理工作全面加强，加强养护资金的使用管理日显重要。本文根据现行农村公路养护政策、成品油价格和费税改革相关政策，结合养护管理实际，对农村公路养护资金的筹集和使用管理中存在的问题进行分析，提出了加强和改进当前农村公路养护资金使用管理的意见和建议。［关键词］农村公路养护资金管理国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发［2005］49号）发布之后，农村公路管理养护工作被逐步

2、纳入重要议事日程，各级政府和交通主管部门相继出台了农村公路管理养护的政策措施。这些政策在明确养护责任主体、养护管理机制的同时，对养护资金的筹集和使用管理等方面也提出了要求。管好用好农村公路养护资金对于农村公路养护管理的健康发展，提高农村公路良好的通行能力，起着至关重要的作用。一、农村公路养护资金管理的基本原则分析交通运输部《农村公路养护管理暂行办法》规定，农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。这一规定明确了两个方面的原则：（一）资金筹措原则农村公路养护资金实行“政府投入为主、多渠道筹集”。农村公路作为农村重

3、要公益性基础设施，以公共财政保障正常养护属必要之举。政府投入主要包括：财政一般预算安排的农村公路日常养护资金、省级交通专项资金安排的养护工程资金、原摩托车和拖拉机养路费资金、中央财政对贫困地区安排的农村公路养护专项转移支付资金；其他渠道筹集的资金主要有受益企业或个人捐助的资金以及村民委员会通过“一事一议”方式筹集的资金。（二）资金使用原则对农村公路养护资金实行“统筹安排、专户储存、专款专用、强化监督”。所谓“统筹安排”就是对筹集的所有农村公路养护资金由养护责任主体或养护实施主体根据养护计划统筹安排、集中使用，而非分散使用；“专户储存”强调对养护资金必须单独开设银行账户实施专户

4、管理，而不能与其他资金混合存储“；专款专用”即是所有农村公路养护资金必须专项用于农村公路养护，不能挤占、挪用；“强化监督”就是各级交通主管部门和财政、审计机关应当加强对农村公路养护资金使用情况的监管，确保资金安全合理有效使用，充分发挥资金的使用效益。二、当前农村公路养护资金筹集和使用管理中的问题尽管现行政策对农村公路养护资金的筹集和使用管理提出了诸多原则性规定，但这些规定在实际操作中仍显笼统，可操作性不强。尤其是随着农村公路里程的不断延伸，燃油税改革和其他有关财政改革的实施，养护资金需求量和资金额度不断增大，资金筹集和使用管理的任务日益艰巨，实际工作中的诸多难点问题也不断凸显

5、。（一）资金来源仍相对单一从现实情况看，能够及时到位的农村公路养护资金只有省级交通主管部门统筹安排的养护工程资金。如湖北省从2008年开始，在统筹安排汽车养路费支出时，用于农村公路养护工程的资金标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。省政府虽然明确县级政府应按每公里不少于1000元的标准配套安排乡道和村道的日常养护资金，并列入本级财政预算，但地方政府受财力有限的制约，能够落实到位的不多，有的地方即使安排，在数额上也只是象征性地“表33交通财会2009.09（总第266期）示”；绝大部分乡镇政府和村委会在近几年通村公路建设中投入了相

6、当大的财力，已经没有足够的实力再安排养护资金；社会捐资也只能是“叫得响、落实难”。因此，政策规定的“多渠道筹集”目前仍表现为交通部门单一渠道筹集。（二）燃油税改革的实施影响着养护资金投入从2009年1月1日起，养路费等六项交通规费及取消的政府还贷二级公路收费被成品油消费税（本文简称燃油税）取代。虽然《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发［2008］37号）规定了燃油税资金“四个不变”的政策（资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变），并同时规定，“具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定”；《关于实施成品

7、油价格和税费改革有关预算管理问题的通知》（财预［2008］479号）规定，“原通过上述收费收入安排的人员支出以及公路养护和建设、公路运输和站场建设与养护、航道养护和水路管理及中央本级替代性等方面的支出纳入一般预算管理，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障”。这种情况下至少导致两种不利现象发生：一是2007年基数的科学性直接影响原通过养路费安排用于农村公路养护资金数额。2007年的基数毕竟是某一时点的数据，不能代替某一阶段更不能代替今后一个时期的资金使用量，燃油税资金替代部分必然少于通