生态环境保护——形势任务与对策探索

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1、生态环境保护——形势任务与对策探索环境保护部自然生态保护司朱广庆二○○九年九月八日一、生态保护基本形势二、生态保护对策措施生态保护界定——生态保护涵义：用法律、行政、经济、科技、宣教手段保护自然生态要素、系统和区域。——生态保护领域：环保部门的生态保护定位是实施统一监督，做好组织协调、指导和服务工作；领域包括——区域生态、生物多样性和农村生态。——与生态建设的区别：生态建设主要是采取恢复与重建的技术措施,解决己造成的生态破坏问题，重在于治；生态保护是通过采取严格的监管和积极的保护措施，防止和减少造成新的生态破坏。一、生态保护基本形势生态保护

2、工作取得积极进展党中央、国务院高度重视各级政府和部门实施了一系列重大举措生态恶化趋势得以遏止，部分地区环境质量有所改善社会公众生态保护意识和参与度提高人口基数大，人均生态资源占有率低我国人均耕地0.093公顷，不足世界人均耕地的一半。人均森林面积相当于世界人均水平的1/5，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。人均占有草地面积约为世界人均值的1/2。人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，世界排名第121位，被列为世界上水资源最贫乏的国家之一。生态环境现状评价长期以来资源过度开发，生态系统退化严重、生态服务功能削弱，严重威胁着我国经济社会

3、的可持续发展土壤侵蚀量大面广，治理任务艰巨；森林总体质量仍呈下降趋势，森林的生态服务功能下降；湖泊、湿地在萎缩、调蓄洪水功能衰退，海岸带破坏现象突出；草地退化、沙化问题突出，石漠化不断扩展和加重；地下水超采现象普遍，地面沉降和海水入侵不断加剧；生态系统涵养水源能力下降，江河断流严重；生物栖息地丧失与破碎化加剧，外来有害生物入侵问题日益突出，生物多样性受威胁程度还在加重。生态环境现状评价农村生态环境问题突出农村生活污染突出。城市工业污染向农村转移趋势加剧。饮水安全和土壤污染总体形势严峻畜禽养殖业污染加重农业面源污染和农业生产废弃物污染仍然严重

4、工作条件和基础薄弱传统落后的生产、生活方式短期内难以改变政策、法规、标准体系不完善基础设施建设严重滞后投入力度不够，机制不健全监管手段、能力建设、技术力量不足二、生态保护的对策措施国家生态保护重点战略——“三区”推进一是对重要生态功能区实施抢救性保护。江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等,对保持流域、区域生态平衡，确保国家生态环境安全具有特别重要的意义。措施是建立生态功能保护区。二是对重点资源开发的生态环境实施强制性保护。明确水、土、草原、森林、海洋、生物、矿产等自然要

5、素的生态功能，加大立法和执法力度，强化监管，防止重要自然资源开发对生态环境的破坏，导致新的生态功能衰退。三是对生态良好地区生态环境实施积极性保护。通过自然保护区、生态示范区、生态市、生态省的建设，积极引导，实现生态环境良好地区社会经济健康、持续发展，生态环境良性循环。对策任务一行动1：以自然保护为核心，全面构建国家生态安全框架行动2：强化重要生态功能区建设，大力提升国家生态系统服务机能对策任务二行动3：以生态承载力为基础，优化产业结构与布局行动4：以环境影响评价为手段，调节环境与经济协调发展过程行动5：以生态功能为导向，实施重大生态工程整合

6、对策任务三行动6：以生态资产为核心，建立国家生态监测与预警体系行动7：分层次实施生态补偿制度，逐步建立区域生态公平机制行动8：以生态文明为核心，大力构建国家生态和谐政策体系生态保护主要工作生态调查、生态功能区划、生态保护规划生态省、生态市、生态县、环境优美乡镇及生态村建设生态功能保护区建设与管理自然资源开发的生态保护监管自然保护区综合管理生物多样性保护、生物物种资源保护、生物安全管理农村环境综合整治”以奖促治”畜禽养殖及面源污染防治、秸秆禁烧土壤环境监管、有机食品发展、有机食品基地建设谢谢！