网络反腐制度化的困境及其成因分析

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1、http://www.sinoss.net网络反腐制度化的困境及其成因分析林辉程（湖南大学，湖南省长沙市，410082）摘要：随着互联网的迅速发展，网络反腐也愈演愈烈，但作为一把“双刃剑”，网络反腐既对传统制度反腐机制有着有益的补充，推动民主化和反腐倡廉建设，又暴露着群体极化、网络暴力等危险。制度化是网络反腐良性、可持续发展的根本途径。但在法治、道德伦理、技术、效用等方面我国的网络反腐制度化仍面临着许多困境。法治困境主要在于法律制度的不健全以及“人肉搜索”对公民人格权的侵害、知情权与隐私权的矛盾关系等问题；道德

2、困境表现在缺乏道德规范、无秩序的网络社会中，网络公民身份往往不被认同；技术困境主要在于缺乏对网络信息的监管技术；监督缺乏系统性主要是由于网络舆论波的偶然性造成的。网络反腐制度化必须解决这些问题才能得到实现。关键词：网络反腐制度化困境中图分类号：D0文献标识码：A一、绪论（一）研究背景与目的伴随着互联网的普及，网络反腐近年来越演越烈，许多腐败案件都因网络举报而浮现，并被受理。从广东的“房叔”、“房姐”到“微笑表哥”的杨达才，从身陷“包养门”的单增德到艳照门的雷政富，这些腐败案件经网络举报、揭发后在极短时间里被迅速

3、查办。在广大网民的一片赞誉之中，专家学者却对网络反腐表现出许多担忧，由于反腐败有很大的复杂性以及互联网自身的特点，网络反腐有利有弊，在实际运作中有较大的难度。为使网络反腐成为有效的反腐途径，扬长避短，各学者从不同视角提出了许多相应对策，总结这些观点，学界有着基本共识：要实现网络反腐最根本的就是使网络反腐法制化、制度化。但网络反腐制度化实际操作中仍面临许多问题，大多数学者仅是提出把网络反腐制度化作为网络反腐比如“网络暴力”、“群体极化”等弊端的一个解决措施，而较少论及其制度化如何实现，以及其制度化进程中面临的困难

4、。本文集中分析网络反腐在制度化中面临的困难及其成因，以期为网络反腐制度化的实现提供一些分析思路。只有充分了解制度化中所面临的困境才能进一步推进网络反腐制度化的实现。（二）国内外研究现状1国外研究现状国外的网络反腐在实践上比较成熟，如韩国和印度不仅把网络作为监督腐败的平台，而且依托网络媒体形成了官民互动的局面。在学术领域，国外学者Schleifer研究了腐败问题对于资源配置的影响，腐败甚至影响着国家及其政党结构的发展进程，产生巨大代价。Krueger,AnneO运用寻租理论分析了政府控制的经济部门中国有企业创造的

5、寻租机会。Mauro,Paolo对一些国际商业数据进行了集中分析，并指出腐败行为以及低效率的行政程序抑制了相关投资和经济的增长。Manion,Melanie通过博弈论研究了政府行政官员的受贿行为，指出要摆脱腐败现象必须对行政体制进行改革，单一的反贿赂政策难以奏效。Myint,U提出要正视腐败问题，并分析了一些不发达国家腐败发生的原因及影响。Ahmad,Naved通过对腐败与政府管制的线性关系的检验，认为小范围政府管制的缩减难以达到减少腐败的-1-http://www.sinoss.net作用。Sandholtz

6、用一百五十多个国家的分析数据指出一个国家的国际一体化程度和腐败现象反比例相关，越是融入国际交流、沟通，其公权力谋取私利的行为就越少。对于网络这个新时代的信息载体，国外学者的研究主要是针对网络及网络舆论的研究，较少专门提及网络反腐的问题，网络监督与反腐作为网络政治学研究的主要对象之一，属于网络政治学的范畴。国外学者研究了兴起的网络社会及其舆论对社会监督的影响，网络社会下的民主问题以及网络舆情的监测管理等。西方的网络反腐制度化研究有许多的成功经验，我们可以取其精华为我所用，但由于基本政治体制及具体国情不同，我们仍需

7、根据自身实际做相应的研究。2国内研究现状国内学者对网络反腐的含义、特点，其面临的问题及对策做了一些相应的研究。（1）网络反腐的内涵。吴玉英从网络反腐的起源上认为网络反腐是源于其在网络上曝光腐败事件的功能而开始的。齐宜光认为网络反腐是群众通过邮箱、网页等网络平台进行跟帖、举报的反腐形式。周育平提出网络反腐是一个包含受理和处理的过程，不仅听取网民的投诉、建议，更要对这些投诉、建议进行反馈，网络反腐是权力监督机关和网民的互动过程。（2）网络反腐的特点。第一，相比传统媒体网络对事件的披露更为迅捷，网络上的信息无时无刻不

8、在迅速传播、更新。第二，网民在网络上可以较为自由的言论，郑又贤指出网络反腐有较强的抗干扰性，对案件的调查可在更广的空间和范围内进行。第三，董红琴指出，网络反腐有很强的互动性，网民们可相互交流和讨论，使民众的意见、智慧得到有效整合。第四，叶勇伟指出，网络反腐对举报人来说有较强的安全感，不容易被打击报复。（3）网络反腐面临的问题。网络反腐面临的主要问题有：一是网络信息真伪的问题，李尚旗指出