长安区景区失地农民社会保障安置探究

《长安区景区失地农民社会保障安置探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、长安区景区失地农民社会保障安置探究摘要：近年来，失地农民成为城市化进程中必然出现的一种社会现象，失地农民的社会保障安置问题备受社会关注。景区失地农民作为其组成部分，具有一定的特殊性。以西安市长安区景区失地农民为例，研究其现状、问题，并针对性的提出相应对策与建议。关键词：景区失地农民；社会保障；安置中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）15-0038-021研究背景失地农民是城市经济发展和城市化过程中必然出现的一种社会现象，而旅游业作为一种“朝阳产业”更是许多地方政府争先投资和发展的对象。景区的大规模

2、建设发展，必然会出现征地现象，景区失地农民问题随之成为景区发展急需妥善解决的重要问题之一。6陕西省作为旅游大省，近几年来，旅游业迅猛发展，全省旅游总收入逐年上升，2007年旅游总收入504.1亿元，2008年、2009年分别为607.0亿元、2767.94亿元，增长幅度逐年提高。西安市长安区辖区是秦岭北麓主要景区（点）集中地，特色自然景观有：终南山世界地质公园翠华山园区、南五台、青华山、嘉午台、观音山、高冠瀑布；人文景观更是数不胜数：兴教寺、西周车马坑、华严寺、翠微寺等。这些景区的发展都会伴有失地农民的出现，在发展旅游业的同时，解决

3、好失地农民问题，实现景区发展带动经济发展、人民生活水平提高，做到双赢，才是旅游业可持续发展的基础所在。2长安区景区失地农民现状分析2.1旅游发展导致景区农民土地意识的变迁长安区特色景区多为山地，景区失地农民在旅游发展之初，交通不便，生活困难，对旅游的发展能够改变他们的生活抱有美好的期待。但是受中国传统农民土地意识的影响，旅游发展初期政府的征地工作无论农民支持与否，他们都处于比较被动的接受地位。伴随着旅游业的发展，农民生活水平有所改善，家乡自豪感逐步提升，农民的这种场所依赖感使他们更眷念家乡的土地，相比入城的农民工，他们更加关注家乡的

4、土地，更愿意依靠家乡的资源生存。目前长安区景区失地农民即处于这种情况中，他们更加关注社会保障、就业安置、被征土地是否进行了合理的开发利用等问题。2.2景区失地农民从业多与旅游相关6相对于一般城市化进程中的失地农民，景区失地农民从业多和旅游相关。旅游业的发展需要大批的服务人员和相关从业者，加之多数景区地理位置的局限性，导致景区失地农民多从事与旅游相关的工作。2.3景区失地农民目前所采取的主要安置办法对失地农民采取多途径的补偿安置，是妥善处理好国家、集体、农民三者利益关系的一项重要工作。目前长安区景区失地农民所采取的补偿安置主要有以下几

5、种途径：（1）货币安置：货币补偿安置是采取较为普遍的一种方式，征地补偿费包括三个部分：被征用土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。（2）招工安置：对于失地农民就附近工厂或企业进行优先录取招工录用。（3）集中搬迁安置：景区农民原多住于山中，在景区发展的过程中，为其在山下集中建房，进行搬迁安置。（4）土地开发安置：开发方有一定的预留地，将这部分预留给失地农民进行耕种，失地农民身份并未改变。3长安区景区失地农民社会保障安置过程中存在的问题3.1征地补偿标准低，补偿方式不灵活货币补偿安置是失地农民主要的安置方式。无论从其核算标准上

6、还是考虑到农民失去耕地后需要再就业，社会保障转向现代化社会保障制度等，其补偿水平相对于失地农民而言严重过低。3.2劳动力转移方式单一，贫富差距日趋明显6景区失地农民劳动转移多依托旅游业的发展，旅游业是第三产业，旅游市场的波动性导致农民收入的不稳定。景区失地农民的经济收入和景区发展休戚相关，景区开发不合理，发展不景气，失地农民就面临着失业。与此同时，即使景区发展迅速，不同的从业种类会导致较大的贫富差距。经营住宿、餐饮、照相等工作收入较高，而环保工作、安全工作等收入较低，收入差距的加大导致景区失地农民两极分化，矛盾增加，影响社会和谐发展

7、。3.3失地农民社会保障体系不完善社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。景区失地农民在意识上受传统思想的影响，养老问题多停留在“养儿防老”的老观念上，对社会保障体系认识尚浅。其次从国家的征地补偿政策上不难看出多是一次性的或短期行为，缺乏长远计划。4建立景区失地农民社会保障体系的对策与建议4.1完善景区失地农民社会保障制度6土地是农民赖以生存的基础，因为政府征地，使景

8、区农民离开了赖以生存的土地，难免会出现些许不适应现象。政府补偿金和非正规就业形式只是弥补了失地农民的部分经济损失，没有解决其社会保障问题。尤其是年纪较大的农民相对于年轻劳动力而言缺乏竞争力，就更要求相应社会保障制度的跟进。完善的社会保