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1、会理县集体林权制度改革探讨第1期2011年3月四川林勘设计SICHUANFORESTRYEXPLORATIONANDDESIGNNo.1Mill".2011会理县集体林权制度改革探讨周煜蚊(会理县林业局,四川会理615100)摘要:介绍了会理县集体林权制度改革历程,主体改革的主要措施及做法以及存在的问题,提出了配套改革的对策建议.关键词:会理;集体;林权;改革1会理县林业现状1.1自然条件会理县位于长江上游的四川省凉山彝族自治州最南端,是一个以汉族为主的多民族聚居县.幅员面积4527km.境内地形复杂,山地为主,低山深丘约占60%,高山占35%,河谷
2、坝区约占5%.最高海拔3920m(县东北部的贝母山),最低海拔839m(金沙江出境处),相对高差3081m.境内大小河流30多条,总长度760余km,全部注入金沙江.由于受地形地貌和大气环流的影响,境内气候独特,干湿季分明,垂直变化明显,"一山有四季,十里不同天".北部高山区气候温凉,长年无夏;县南部干热,干旱河谷地区气候炎热,降水稀少(年降水仅600--700mm),年均气温22_23cI=,长年无冬;县域中部地区,气候温和,年均气温15.1℃,无霜期240d,年均降雨量1150mm,且降雨量集中,6—10月的降雨量占全年的88.4%,千湿季分明.
3、1.2森林资源状况根据2004年"二调"资料,全县共有林业用地面积30.15万hm,其中集体和个人24.75万hm;有林地面积18.35万hm,其中集体和个人l4.65万hm;活立木总蓄积1193.8万m,其中集体和个人861.3万m;全县森林覆盖率52.1%,集体林中责任山13.68万hm,自留山11.54万hm.2会理县集体林权制度改革历程2.1土地改革时期对山林的分配会理县早期的山林分配始于1952年l2月开始的土改复查,其工作方法及原则是首先清理林权,然后根据《土地改革法》中关于山林处理原则和《西南片土地改革中山林处理办法》进行.据1953年
4、3月2613中共会理县委土改复查工作总结记载,全县复查区共7区1镇43个乡,山林处理首先进行权属清理并作价,然后将征没收的山林按《西南区大森林收为国有实施办法》中关于"地主所有之森林,其面积在五百市亩以上者收归国有,其面积不满五百市亩者,暂归当地农协会代管,土改时按《土地改革法》办理,余皆分给村或若干户农民所有,并通过土地证把山林固定下来"的规定执行.2.2落实林业"两制"1979年12月,县革委发出《关于做好林权林界划分工作的安排意见》,从1979年l2月至次年5月在全县开展林权林界划分工作.1984年县人民政府发出《关于认真搞好林业"两制"复查补
5、课工作的意见》,落实林业"两制"工作进行了复查补课并完善了颁发林权证书,造林所有证书,委托代管合同等事项.至1984年7月,确定为国家所有的有6.92万hm,占全县林业用地面积的21.84%,集体所有成片森林13.76万hm.,占林业用地的43.46%,为54715户农户划定了自留山l0.99万hm万亩,占林业用地的37.7%,并明确规定:划给农民的自留山长期不变,对产品有支收稿日期:2010～10—12作者简介:周煜坟(1976～)四川省西昌市人,男,大学本科,工程师,从事林业管理,营林造林技术工作.周煜坟:会理县集体林权制度改革探讨31配权,继承
6、权,允许青山折价转让,具法律效力.落实林业"两制"政策,集体林以"责任山"和"自留山"形式划分到了个户或专业组.自留山及退耕还林由林主自己管护,在林主的处置权方面,都要征得全体社员或个人同意方能征用(国家建设项目除外),其补偿均由集体或个人所得;但林木处置依照现行法规,受上级下达的采伐指标控制并须经批准才能采伐,不能自由经营销售.3会理县集体林权制度主体改革的主要措施及做法会理县通过林业"三定",林业"两制"等一系列体制,机制方面的改革,集体林业得到长足发展.但也存在一些矛盾和问题:"指山为界",四至不清,证地不符等情况,造成产权不明晰,经营主体不落
7、实,经营机制不灵活,权责利不统一,林权纠纷不断等.这些问题和矛盾的存在影响了林农经营林业的积极性,制约了林业发展和林农增收.因此,要使会理县集体林业走出困境,就必须顺应形势,全面推进集体林权制度改革.3.1建立机制,强化责任为确保县林权制度主体改革顺利开展,会理县在林改工作中逐步建立了多种工作机制.一是建立林改组织机制.县委,县政府组建了以县长为组长,各有关单位主要领导为成员的林改领导小组;组建了县林改办;园区,乡镇成立了林改领导小组和设置了林改办,村,组分别成立了村林改小组和组林改办事组,做到机构齐全,职责明确.二是建立了目标考核制度.县,园区,乡
8、,村,组层层签定了林改工作责任书,明确了第一责任人和主要责任人,并将工作成效与年终考核相挂钩.三是建立经费保
