地下综合管廊ppp项目物有所值定量评价模型构建

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1、地下综合管廊PPP项目物有所值定量评价模型构建　　摘要：随着PPP模式在我国提供基础设施产品和服务领域的推广和应用，应当有科学的可量化的依据来判断该模式是否物有所值（ValueforMoney，简称VFM），文章结合我国城市地下综合管廊PPP项目的特点，构建专门针对我国城市地下综合管廊PPP项目的VFM的定量评价模型，并将新构建的VFM定量评价模型应用于北京中关村地下综合管廊具体环境中，验证了构建VFM定量评价模型的运用性及可行性，为我国城市地下综合管廊项目PPP模式的选择提供了科学的可量化依据Abstract：Withthepromotionandappli

2、cationofPPPmodeinChinatoprovideinfrastructureproductsandservicesinthefield，thereshouldbeascientificallyquantifiablebasisforjudgingwhetherthemodelisvauleformoney.CombinedwiththecharacteristicsofthePPPprojectintheurbanundergroundpipegallery，thispaperconstructsthequantitativeevaluation

3、modelofVFMwhichisspecificallyforthePPPprojectofurbanundergroundpipegallery.Thenewquantitative15evaluationmodelofVFMisappliedtotheconcreteenvironmentoftheundergroundpipegalleryofBeijingZhongguancun，whichprovesthefeasibilityandfeasibilityoftheconstructionoftheVFMquantitativeevaluation

4、model.ItprovidesscientificquantifiablebasisforthechoiceofthePPPmodeoftheurbanundergroundpipegalleryinChina.关键�~：PPP模式；城市地下综合管廊；物有所值（VFM）定量评价模型；公共部门比较因子；全生命周期成本Keywords：PPPmode；urbanundergroundpipegallery；thequantitativeevaluationmodelofVFM；PublicSectorComparisonFactor；lifecyclecost（

5、LCC）中图分类号：F299.24文献标识码：A文章编号：1006-4311（2017）10-0027-040引言15VFM这一理念最早是由英国提出的，对项目进行VFM评价，为政府采购决策提供理论依据，有利于政府选择更为经济、更加有效、更具效率的采购模式。一个完整的VFM评价包括两个方面：定性评价和定量评价，物有所值定量评价则包含一些定量因素，可以用货币量化。在VFM定量评价中，需要建立一个标杆价格或基准价格（PSC）作为评估工具，将所要选择的采购模式下的政府支出成本与该标杆价格进行比较，来判断所要选择的采购模式是否比传统采购模式更加经济、更有效率，更加物有所

6、值。国外关于VFM定量评价的研究已经是相对比较成熟的阶段，研究内容涉及PSC的构成及计算、折现率的选择、风险分析、应用中存在的问题等方面与国际实践相比，我国的对于物有所值评价的研究还处于起步阶段，学术界对VFM评价的研究主要集中于介绍VFM评价中的基本应用理念、VFM定量评价中PSC的组成和计算，并没有对VFM评价进行详细深入的研究分析。在财政部颁发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金【2015】21号）、《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金【2015】167号）要求，拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。虽

7、然明确指出了定性评价和定量评价的方法，但是定量评价中风险难以量化，由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型15一个公共物品是应该采取PPP模式，还是采用传统模式，需要有一个可信的依据，一个相对客观、定量的分析，是必不可少的。我国政府在推进PPP过程中不断强调确保物有所值，提高公共资金的使用效率，《指引》明确规定以定性评价为主，定量评价为辅。VFM定量评价作为政府投资决策的参考，其科学性远比能否通过更重要，为推进我国物有所值定量评价体系的建设，本文结合我国城市地下综合管廊PPP项目的具体特点，构建专门针对于城市地下综合管廊PPP项目的VFM定量评价模

8、型，以便为国内城市地下综合管廊建设实施