因需设岗，竞岗直选.doc

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1、因需设岗,竞岗直选 因需设岗,竞岗直选 ----问题村党组织换届工作的个案思考 所谓“问题村”是指在近几届村“两委会”换届选举中，矛盾尖锐,选举混乱，曾发生过选举违规，或发生过因选举引发集体上访的行政村。 今年下半年至明年上半年，许多地方的农村党组织将任满换届。如何确保“问题村”平稳换届和加强党的基层组织建设是一项值得研究的课题。 一、面临的问题及成因 “问题村”换届工作往往存在着组织、干部、党员群众三方面的缺陷。 1、党组织战斗堡垒作用不强。 选举“问题村”的党组织大多存在着三方面的问题：一是党组织书记离思想政治

2、素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”要求有一定差距。二是班子成员之间，思想分歧、矛盾尖锐、情感不和，不能形成工作合力。三是党员老龄化严重，组织观念不强、集体意识淡薄，在群众中威信不高，发挥党员先锋模范作用有限。 2、竞选动机不纯。 除个别党员、干部具有真正为村奉献的“事业型”动机外，还存在着为方便谋取私利及借用村干部声誉为个人事业增添光环的“谋利型”动机，存在着为家族、小团体扶植代言人的“宗派型”动机，存在着把换届选举作为战机、打击对手的“报复型”动机，存在着把竞选当作渲泄对村级组织、对村干部不满的“捣乱型”动

3、机，还存在着当上村干部以解决就业问题的“谋生型”型动机。 3、后备干部匮乏。 长期来，“问题村”由于组织生活不正常，对村级后备干部教育培养不够重视，后备干部资源极为匮乏。年轻、文化程度高的青年因多年读书在外，缺乏群众基础，难以被党员、群众认可。而德才兼备的社会“能人”，往往担心因村务工作拖累个人事业，或者担心村情过于复杂而引火上身，不愿从事村干部工作。 4、心态不正、投票失准。 大多数党员群众希望本村最优秀的党员进入党组织领导班子，但由于缺少与参选人员的正常交流，他们往往仅凭道听途说获取的片面信息来投票选人，存在着巨大

4、的盲目性、随意性。 也有不少党员、群众，抱着不正常的心态参与选举。他们有的对换届选举漠不关心，放弃投票或胡乱投票。有的原则性不强，投“金钱票”、“宗族票”、“派性票”、“人情票”、“交易票”。甚至有个别党员、群众，运用历次选举中获得的“经验”，做“掮客”、做参谋、当“炮手”，挑起事端，要挟竞选人，把换届选举当作谋财获利的契机。 二、对策与建议 要破解“问题村”换届选举的痼疾，我们可以尝试着从思想意识、选举方案、实际操作等方面入手来开展工作。 1、提高认识，加强指导。 要做好“问题村”党组织换届选举工作，乡镇党委必须给予

5、高度重视。要成立专门的换届工作指导组，切实加强对“问题村”换届选举的指导和帮助；指导组要和村党组织联合开展深入调研，摸透参选人员的参选动机，做好思想教育工作；要设计科学方案，创新选举方法，确保实现“平稳有序”、“选好配强”的换届目标；要广泛宣传教育，争取党员、群众对换届选举工作的支持认同；要明确所选岗位的职责要求、广泛发动优秀人才参加竞选；要对参选人员进行大力推介，增强选举的针对性、实效性；要严肃选举纪律，杜绝选举违规行为的发生，确保换届选举工作的顺利完成。 2、制订方案，创新做法。 在选举方案设计和操作中，可根据“问

6、题村”村情特别复杂的实际，采用“因需设岗、竞岗直选”的公推直选的换届选举办法。 “因需设岗”指的是在村党组织换届中，根据村庄发展需要设定党组织各委员的工作岗位和岗位职责。“竞岗直选”指的是参选人员根据各委员的岗位职责以及任职条件，选择与自己专长相适应的岗位报名竞选，在成为候选人后，由党员进行分岗位直接选举，得票高者当选。 “因需设岗，竞岗直选”，是对有候选人公推直选方式的发展和延伸，相比于单一书记直选或书记、委员直选，由于采用每一岗位均实行分岗直选，使选举更直接、更有目标，更能发扬民主、更能选拔村庄真正所需的人才，将对

7、村庄的建设发展和选举的民主秩序发挥重大的促进作用。 从村庄建设发展方面来讲，“因需设岗，竞岗直选”可以破解以往选举中“先选人，后分工”造成的部分当选人无岗可分、部分岗位无人可用的尴尬局面。可以变选举后的被动分工，为选举前的主动选人；变选举“通才”为主，为选择“专才”为主，使换届选举能选出村庄建设发展真正需要的人才，形成村庄工作“事事有人做”，所选人员“人人能做事”的良好局面。 从选举的民主与秩序方面来讲，“因需设岗，竞岗直选”，还可破解盲目参选、无序竞争、投票失准的不良现象。“因需设岗，竞岗直选”，一是能够明确选举目标

8、。根据条件参选，根据岗位需要投票，提高了选举的针对性，在一定程度上减低了盲目投票、操纵投票的程度。二是能够保证选举的公开与秩序。公开程序，公开条件、公开报名、公开选举，让村民和全体党员充分行使权利，基本杜绝了个别动机不纯人员利用选举信息公开不足等因素，蒙蔽、蛊惑群众，操纵、干扰选举的现象发生。三是能够增强基层民主。由党员、群众、组