提高航班正常率及完善大面积航班延误应急预案的研究

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1、提高航班正常率及完善大面积航班延误应急预案的研究提高航班正常率及完善大面积航班延误应急预案的研究StudyonImprovingFlightPunctualityandUpgradingEmergencyResponseforLarge—ScaleFlightDelays口杨建森李志刚王瑞军刘为民/文近年来,随着旅客对航空公司服务质量的要求越来越高以及自身维权意识的增强,航班不正常问题已成为旅客投诉的焦点和民航服务的"软肋",是影响航空公司服务质量整体提升的瓶颈.民航总局于去年提出建设和谐民航的主要目标和

2、任务之一是:服务质量明显提高,旅客满意度高于9070,航班正常率保持在85%以上,平均延误时问控制在O.5小时以内,航空消费者的权益得到切实尊重和保障.本研究报告旨在调研基础上,并通过对当前我国民航航班正常性情况的分析,剖析产生不正常航班的原因,同时借鉴美国和欧盟在此方面的有益做法,分别从责任主体,政府监管,机制创新,新技术应用等方面,提出相关部门在提高我国航班正常性以及完善大面积航班延误应急预案应采取措施的建议,探讨解决问题的途径.何为航班不正常什么是航班"延误"?怎样才构成法律意义上的延误呢?综观世界

3、民航运输的立法史,从l929年的《华沙公约》到l971年的《危地马拉议定书》及至l975年《蒙特利尔第四号议定书》,再到l999年新通过的《统一国际航空运输某些规则的公约》,这些国际公约都没有对"延误"做出明确的界定.l999年5月在蒙特利尔通过的《统一国际航空运输某些规则的公约》(简称l999年《蒙特利尔公约》,已于2003年l1月4日起生效,我国尚未批准该公约)也没有做出明确的界定.实际上,早在l996年,国际民用航空组织法律委员会,就"华沙体制的现代化和一体化"进行了研究.在l997年4月28日在加

4、拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第3O次会议上,会议对报告人提出的延误定义进行了讨论.参照国际航空运输协会起草的,被各国航空公司普遍采纳的《旅客行李运输的一般条件》等文本,承运人承担的只是"尽最大努力合理地迅速运送旅客及行李"的义务,班期时刻表上或其他地方所显示的时问是不能被保证的,它们不构成航空运输合同的一部分,承运人未遵守注明的时间不构成违约.我国《民用航空法》及其相关规则也没有明确的规定或解释.《民用航空法》第l26条规定:"旅客行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失,承运人应当承担责任;但是,承运

5、人证明本人或者其受雇人,代理人为了避免损失的发生,已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的,不承担责任."对普通法系各国来说,《华沙公约》并没有强使承运人订立在何时或到何时为止进行运输的合同.那么,怎样才构成延误呢?一般认为,应从普通法规则中找答案:在无明文条款时,承运人只有在合理的时问内完成运输的义务,而这要考虑事情的全部情况后确定;陆海运输中都可找到这条规则.因此,延误指未能在合理的时间内完成运输.NO.2032007?9瓣….航空公司管理航班不正常及造成航班大面积延误的原因影响航班正常的原因很多

6、,而且又多是不以人的意志为转移的客观因素.具体说,它涉及到天气,流量控制,工程机务,运输服务,飞机周转,来程晚到,安全检查,油料供应,航材保障,机场设施等21个方面,其中以天气,流量控制,运力调配影响航班正常所占比例最大.第一,天气原因.影响航班正常最大的因素是天气原因,同时也是造成航班大面积延误的最主要原因.要解决这个问题必须先从基础设施抓起.降低天气原因影响航班正常的办法只有下定决心,增加投资,有计划地解决盲降设备,气象自动观测设备,自动切换电源,校验飞机以及机场的其他配套条件问题.第二,流量控制原因

7、.这个问题既有主观原因又有客观原因.从主观上看,一是做航班计~liB,i-,计划外增加的航班超过了按目前空中交通管制规定所允许通过的最大飞行流量.二是过多地安排了临时加班,包机飞行,超过了可通过的最大飞行量.三是某些高空管制区和管制区扇面的划分不合理.从客观上看,主要是航路少,机场终端区进出口少,高度层少.这里涉及到国家空中交通管制制度亟待改革的重大问题.第三,运力调配原因.主要是航空公司在安排航班计划时,没有留足备份运力,一旦遇到航班不正常时,尤其是不正常航班多时,运力调配困难,有时没有备份飞机替代.此

8、外,由于机械故障原因,对重复性故障没有认真及时组织排除;航材供应不及时,有的航空公司航班安排得太满,没有足够时间完成定检;运输服务工作出现差错等原因,使旅客不能按时登机等,也是导致航班不正常的重要原因.这其中,天气原因,流量控制原因是造成航班大面积延误的最主要原因.国内航班正常率及大面积航班延误应急预案的现状(一)机场航班放行正常率情况分析:NO.2032007?92004年全国民航机场航班放行正常率平均为9O.4名,低于平均