试论我国农村社会养老保险法律制度的构建——以云南为例范文

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1、试论我国农村社会养老保险法律制度的构建——以云南为例企业资助农民参保免税等多种形式的新型农村社会养老保险制度。但不容否认的是，执政党和中央政府的决策在具体落实的过程中发展并不平衡，特别在经济发展滞后的边疆民族地区更是如此。2建立农村社会养老保险制度的法理分析2．1有关国际公约对社会保障权的规定1948年制定的《世界人权宣言》肯定社会保障权是一项基本人权。该宣言第22条规定：“每个人作为社会的一员，有权享受社会保障。”第23条规定免于失业的保障，人人有权工作糜和享受公正和合适的报酬，必要时辅以其他方式的社会

2、保螈障。第25条第1款规定人人有权享有基本生活和医疗保涫障，在衰老等丧失谋生能力的特殊情况下，有权享受保障鲕。1966年制定的《经济、社会、文化权利国际公约》人第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”第11条规定：“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括祧足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。”第扦l2条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享有能达到樵的最高的体质和心理健康的标准。”上述公约涉及全体公＇10/10民，包括农民的社会保障权、适

3、当生活水准权和健康权等。公约成员国应当通过国内立法将公约的规定具体化，以押切实保障每一位公民享受社会保障的权利。2．2有茫关国家法律对社会保障的规定一些国家的宪法和法律对社会养老保障作了专门规定，其共同特点是法治化、平等性储、有效性和权威性。例如，1793年法国宪法序言第2分1条规定：“公共救助是神圣的义务。社会对于不幸的公曹民负有维持其生活之责，或者对他们提供工作，或者对不能劳动的人供给生活资料。LocalhoSt”第23榍条还规定：“社会保障就是全体人民保证各人享受并保存嵛其权利的行动，此种保障

4、是以人民的主权为基础的。”1楔874年瑞士联邦宪法第34条规定：“联邦可采取措施跚设立充分的老年、死亡和残废救济基金。该项基金来源于卿联邦保险费、职业保险费和个人保险费。”第2条规定：需“联邦可通过立法，设立全民义务老年保险、伤残保险和咛遗嘱保险，该保险可以现金或实物提供帮助。”1919年德国魏玛宪法第161条规定：“为了维持健康和预防殒因为老病衰弱之生活不便，联邦应当制定概括之保险制度恺确保被保险人的权益。”该宪法其他条款从不同角度对老乡年保险及政府的责任作了规定。此外，还有德国1889″年《伤残和养

5、老保险法》，1911年《帝国保障制度》，1938年《手工艺者养老金法》，1957年《农民裟养老金法案》，1992年《养老金改革法》。德国社会坜保障制度的特点是管理效率较高和以社会保险为主体，其10/10社会养老保险立法惠及包括农民在内的全体国民。193ゴ5年美国的《社会保障法》规定了政府责任下的社会保险住与社会救助、雇主责任下的雇主年金(pfv~epen±sion)及雇员团体保险和家庭责任下的个人退休储蓄绾与个人人寿保险。社会保障资金比较充足、参与主体多元、养老保险风险分散是美国社会养老保险的优势。

6、日本农烹民社会养老保障不仅注重立法和根据经济发展水平实时调廛整法律，而且充分发挥农业协作组织参与社会养老保障工黝作。巴西农村社会养老保障是通过对农产品初次卖到城市臻的价格的一定百分比提留作为保障基金，农民不用缴费即莜可享受养老保障，体现了“以工补农”实现农民养老的思迫路。2．3我国宪法和法律对社会保障的规定2(3麇04年3月，宪法修正案将“国家建立健全同经济发展水敞平相适应的社会保障制度”写入宪法第l4条第4款。这蠲是我国建立包括农村社会养老保险制度在内的社会保障法璜律制度的宪法依据，同时要求政府应当履行

7、上述宪法条款缠设定的国家义务。第45条进一步规定：“中华人民共和仲国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国贵家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些ㄍ权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”我Ⅲ国《老年人权益保障法》、《县级农村社会养老保险基本嗫方案》等也对农村社会保障作了原则规定。以宪法和法律н形式对老年人权益予以保障是中国人权事业的巨大进步。鞴10/10遗憾的是，宪法条款之下配套的法律和法规太少，而且尚无专门针对农村社会养老保险的法律和行政法规，已有的喧法律、法规和规章缺

8、乏操作性和合理性。3云南农村憩社会养老保险体系的现状及困境3．1农村社会养老㈩保险实施现状1992年，民政部施行《县级农村社会养渤老保险基本方案(试行)／o同年，云南省政府发出《关蜢于开展农村社会养老保险工作的通知》，农村社会养老保技险试点工作启动，1993年试点范围继续扩大。199贪5年农村养老保险制度在全省69个县市展开。1995孔年民政部提出《关于进一步做好农村社会养老保险工作的退意见》。同时，国务院强调各级政府要高度重