餐饮服务环节行政执法文书制作指导手册

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1、餐饮服务环节行政执法文书制作指导手册第一节    餐饮服务监督行政执法文书概念　　餐饮服务监督行政执法文书是餐饮服务监督管理部门对违反餐饮服务业管理法律规范的公民、法人或者其他组织实施行政处罚，依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国食品安全安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）、《餐饮许可管理办法》等法律法规规定所制作的具有法律效力或法律意义的一系列文件的总称，是针对特定的管理对象制作的法律文书。　　这一概念的内涵具有以下四个基

2、本要素：　　一、制作主体。餐饮服务监督行政执法文书制作的主体只能是餐饮服务监督管理部门，其他任何部门和单位不得制作或代为制作，否则视为越权或无权代理。　　二、法律效力。餐饮服务监督行政执法文书具有法律效力，受法律保护。它以国家法律、法规为制作依据，任何单位和个人都应遵照执行，不得私自制作，不得伪造和编造。　　三、依法制作。餐饮服务监督行政执法文书的制作必须依照法定的形式和内容制作。　　四、针对性强。餐饮服务监督行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性法律文书，而是针对特定的相对人和事，并为实施具体行政行为时制作的文书，只对特定的对象产

3、生法律效力。第二节    餐饮服务监督行政执法文书的特征　　餐饮服务监督行政执法文书是各级餐饮服务监督管理部门进行餐饮服务监督行政执法活动必要的法律工具，具有特定的法律效力。具体地讲，该文书具有下列特性：　　一、法定的强制性。餐饮服务监督行政执法文书是以食品法律、法规和《行政处罚法》等为依据而制作的，具有国家强制力保证执行的特征。餐饮服务监督管理部门依法制作的文书代表国家意志，这种强制性的餐饮服务监督行政执法文书一经制作，任何单位和个人都必须无条件执行。即使当事人不服，申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚决定不停止执行，也不能由当事

4、人与餐饮服务监督管理部门之间进行调解。　　二、适用的特定性。餐饮服务监督行政执法文书是没有普遍约束力的法律文书，某一餐饮服务监督行政执法文书是针对特定的人和事制作的，它所体现的是具体的行政行为。如对某一食品违法生产者制作的《行政处罚决定书》只能对该违法者具有法律效力，对其他人无效。因此，文书中所记载的事实不能是抽象的，而是具体的、特定的，所引用的法律不能笼而统之，应该有具体的条、款、项。　　三、制作的合法性。其文书合法性具体体现在：　　（一）餐饮服务监督行政执法文书制作主体只能是各级餐饮服务监督管理部门，其他任何部门（如食品检验所、

5、卫生监督管理办公室等）均无权制作，否则是不合法的、无效的。　　（二）制作餐饮服务监督行政执法文书必须有法律、法规依据，否则同样是不合法的、无效的。因此，餐饮服务监督管理部门必须以餐饮服务监督法律、法规和《行政处罚法》等相关法律、法规为依据。　　（三）制作餐饮服务监督行政执法文书的程序必须合法。根据《行政处罚法》、《甘肃省食品药品监督管理机关听证程序规定》、《甘肃省食品药品监督管理局办理行政处罚案件程序规定》（以下简称《规定》及相关法律、法规规定，餐饮服务监督行政执法文书的制作必须按法定的程序和要求进行，否则该文书无效。《行政处罚法》

6、第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”　　四、固有的专业技术性。餐饮服务监督行政执法具有较强的专业性和技术性。餐饮服务监督行政执法文书的制作，往往需要有资质的食品检验机构来提供科学依据，餐饮服务监督行政执法文书常常会出现一些专业术语和概念，这些专业性、技术性特征要求餐饮服务监督行政执法人员不仅要熟悉法律知识，而且要熟练掌握各种食品专业知识，把行政监督与技术监督有机结合起来，提高综合执法能力和素质。　　五、形式的规范性。餐饮服务监督行政执法文书既是国家公文，又是严肃的法律文书，不仅要求制作合法，而且在形

7、式上也要规范，以方便制作和统一、有效地施行。其文书规范性表现在：（一）格式统一。餐饮服务监督行政执法文书的格式、名称、文号、内容、文字表述、适用对象等，必须规范、统一、标准化，不能随意制作。　　（二）结构固定。绝大部分餐饮服务监督行政执法文书都可划分为首部、正文和尾部三大部分。具体内容将在本篇第五节《餐饮服务监督行政执法文书的基本格式》中予以介绍。　　（三）用语规范。经过餐饮服务监督工作实践的总结，餐饮服务监督行政执法文书的用语在很多情况下已形成了规范，表达准确、简明、统一，尤其是填写式法律文书，一些已经固定的语言表达是不可能随意改

8、变的。　　六、效力的时限性。餐饮服务监督行政执法文书的效力时限性，一方面体现在制作上的及时，这是由行政执法高效性决定的。餐饮服务监督管理部门一旦发现违反餐饮服务管理法律规范行为，就应及时采取行政措施，制作相应的餐饮服务监督行政执法文书