政治与行政二分法在整个西方的确立和发展脉络

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1、政治与行政二分法在整个西方的确立和发展脉络 在西方行政学说史上政治与行政二分法占有举足轻重的历史地位，政行二分理论确立以后在西方行政学说史上引起了很大的争议，褒贬不一，西方思想家对其发展和批判也不尽相同。一、政治与行政二分理论的确立在政治与行政二分理论确立过程中贡献最大的思想家就是威尔逊和古德诺，也是提到政行二分理论最先让后人想到的，而对政行二分理论的发展和批判也主要是针对这两位思想家而言的。其实关于政治与行政分离的观点的萌芽早在德国学者斯坦因那里就得到了体现。斯坦因对宪政与行政的关系进行了解说，他认为宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动；国家的宪政不能包有行政，其最大机能是

2、予以行政权力并加以限制。而最早对政治与行政加以区分的政治学家应当是J•K•布隆赤里。他将国家的活动分为两种，一种是政治活动，另一种则是行政活动，并且对二者做了进一步区别。作为行政学的创始人、美国学者伍德罗•威尔逊于1887年在《政治科学季刊》上发表了被誉为公共行政管理学开山之作的《行政学研究》。他在文章中明确指出，政治与行政是两个不同的领域。他对两个领域不同和两个领域的联系进行了说明，他认为“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题”。在他看来行政是政府的执行和操作行为，而政治是在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动。威尔逊把政治与行政区分开来，这就是著名的

3、政治与行政二分理论的雏形。而对政治与行政的关系进行了更加系统而全面的阐释的思想家是古德诺，可以说他继承和发展了威尔逊的思想。他于1900年出版了《政治与行政》一书。在该书中，他将政府的功能分为两种，一种是国家意识的表达，另一种是国家意识的执行。国家意识的表达就是政治问题，而国家意识的执行就是行政问题。并且古德诺对政治与行政两者关系进行了系统的阐述，自此政治与行政二分理论得到了确立。在政治与行政二分理论确立的过程中，做出贡献的是美国学者威尔逊和古德诺。他们扬弃了传统的三分法，明确地将政治和行政区分开来，从而为行政学从政治学中分离出来，形成一个独立的学科创造了条件。二、政治与行政二分理论的发展

4、在威尔逊、古德诺开创了行政学这一新的研究领域之后，行政管理理论便得到了蓬勃发展。（一）、以美国学者泰勒为代表的科学管理理论。该理论对行政学的形成和发展有着重大影响。尽管泰勒所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是他的理论也为政府的行政管理改革提供了线索和方法，特别是在科学管理运动兴起后，他的科学管理理论越显得重要起来。（二）以德国学者韦伯为代表的官僚模型学派。韦伯提出了行政管理的5项职能，即计划、组织、指挥、切调、控制。同时也揭示了行政组织中的许多特征。他将行政管理与效率结合在一起，指出行政管理是最大限度地追求效率，这也是他对行政管理最大了一个贡献所在。他的官僚模型理论为组织的

5、经验研究和理论探讨奠定了基础。（三）以法约尔为代表的行政管理学派。法约尔总结了工业管理和一般管理的特点，提出了行政管理的5项职能，即计划、组织、指挥、切调、控制。并且根据行政管理实践提出了14项原则。法约尔的观点对美国学者古立克思想的发展有很大影响。古立克和英国学者厄威克在1937年出版了《行政科学论文集》。该书的出版被视为美国行政学发展到一个高水平的标志。（四）行政科学的最终形成美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，被公认为第一本行政学教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学的最终形成。因为怀特的重大贡献，所以被誉为行政科学的奠基人。三、对政治与行政二分

6、理论的批判每一个科学理论的产生都是在发展和批判中前进的，政行二分理论同样也是如此。只有这样才能更好发展。（一）古利克对政治与行政二分理论的批判。古利克在西方行政学说史上被认为是对行政科学发展作出巨大贡献的思想家，但是他却于同时期的思想家并不同，它是不赞同政治与行政两个领域更够分离的观点，他认为政行二分的观点是不现实的、不可能的并且也是不合需要的，相反，他认为应该建立和发展一个允许利用行政人员特长，包括在公共政策问题上的专业特长系统。（二）西蒙对政治与行政二分理论的批判。20世纪30年代后期，行政学家逐渐放弃了对政治与行政严格区分的主张。“西蒙也认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当

7、，因为行政也必须作出决策"西蒙认为决策问题应该交给谁，这是取决事实问题和价值问题。可见他显然认为简单地将政府分为政治和行政的模式是不适当的。（三）沃尔多对政治与行政二分理论的批判。沃尔多认为政治与行政二分的观点无论作为一种对现实的描述还是作为一种对行政行为的规定都是不恰当的。同时他也反驳了西蒙德事实与价值的二分法，但是他并不否定政治与行政二分理论所包含的真理，他指出政治与行政二分法不仅过去而且现在仍然有助于促进政治改革和