王缉思中美关系的分析

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1、王缉思，北京大学国际关系学院教授。　　美国是否将以中国为敌　　王缉思　　今年5月传来了美军击毙本·拉丹的消息，美国从伊拉克和阿富汗撤军的计划正在执行中。奥巴马政府高调宣扬“美国重返亚洲”，并以更大的力度介入南海等中国周边事务。于是中国国内出现了一种担心，即美国正在抛弃全球反恐战略，把主要战略矛头对准中国。无论从理论上还是从现实上看，这种担心都不无道理。但是，回顾冷战后美国大战略的目标和发展变化的轨迹，可以得出一些不同的看法。自从苏联从历史舞台上消失以后，美国一以贯之的战略目标就是维持自己在世界上作为惟一超级大国的“领导地位”即霸权。对于冷战后的历届美国政府来说，核心目标都是促进经济发展、保护

2、国家安全和弘扬本国价值观，因为只有抓住这三条，才能保住美国的世界霸权。　　全球化时代的美国经济繁荣，完全离不开全球贸易、投资和金融稳定。维护美元霸权下的金融秩序，维护公平贸易、知识产权保护等资本主义市场经济运行规则，以及保证海外资源的获取，是冷战后美国大战略中经济部分的核心目标。　　冷战刚刚结束，美国安全战略的主要目标就盯住了大规模杀伤性武器特别是核武器的扩散，以及国际恐怖主义。9·11事件使反恐成为中心任务，而奥马巴政府又突出了“核恐怖主义”的威胁。至于(萨达姆统治下的)伊拉克、伊朗、朝鲜等国家之所以被称为“无赖国家”、“邪恶轴心”而遭到美国敌视，主要原因并非它们专制或反美，而是它们以发展

3、核武器来抵抗美国压力，并以此加强国内控制。“恐怖主义”通过9·11及其他一些恐怖事件，在美国人眼中同“基地”组织等伊斯兰激进势力联系起来；美国的主流价值观同基督新教息息相关，而基督教同伊斯兰教的所谓“文明冲突”同美国在大中东地区的经济和安全利益挂起钩来。这样，对美国安全利益的主要威胁来自该地区的核扩散、恐怖主义组织以及力图掌握核技术的国家，就顺理成章了。至于朝鲜，冷战后美国关注的重点一直是其核武器计划和同伊斯兰国家的核合作。在这一确定的战略思想指导下，冷战后的美国从未把中国、俄罗斯或任何一个大国视为敌国或主要安全威胁，而是通过巩固原有联盟、将中俄印等大国融入现存国际秩序、建立“有利于自由的权

4、力平衡”等方式，维持其惟一超级大国的主导地位。在可预见的将来，这一安全战略的大方向不会发生变化。　　同世界上绝大多数国家不同的是，美国是一个以价值观或曰意识形态为立国之本并长期维持内部凝聚力的国家。丢掉了民主、人权、法治、宗教信仰自由这些意识形态信条，美国就不成其为美国，就会分崩离析。从克林顿、布什到奥巴马，都坚持以意识形态、价值观、政治制度的标准，来衡量美国的自身利益，以及它同其他国家政治关系的远近亲疏。　　从理论上来说，经济、安全和价值观这三者在美国战略中是相互促进、不可分割的。但是在实践上，几届政府的侧重点不同。克林顿宣称要像激光束一样聚焦于经济发展。9·11后的布什则自称“战时总统”

5、，侧重点明显放在反恐、防扩散和国土安全上。　　奥巴马执政两年半以来，其对外战略是基本清晰的。同他的民主党前任克林顿一样，奥巴马打着“变革”的旗号进入白宫，并且回归克林顿执政初期“经济第一”的主题。奥巴马时期，美国经济在金融和债务危机中所受到的重创为几十年之未见，失业率飙升到接近10%，国内政治“极化”现象和党派斗争严重。美国在伊拉克、阿富汗两场战争中耗费了巨大财力，在世界上的形象和地位又因“反恐战争”中的单边主义和侵犯人权的行径而明显受损。因此，奥巴马面临的内外困境比克林顿和布什时期都要严重得多，其内外政策的调整幅度也需要比这两个前任刚上台时的调整幅度更大。　　美国领导集团在当前和未来几年必

6、须将主要精力用于国计民生，争取一段时间的休养生息，对外援助和国防预算都可能压缩。美国对外扩张的势头受到更大的国内阻力和经济实力的制约，很难在国际事务中采取全面扩张的姿态　　奥巴马外交首先建立在它重整旗鼓的国内发展战略上。他上台后的头两年半，虽然在经济复苏、扩大就业、医疗改革等方面做了许多努力，但成效有限。去年11月的中期选举中，共和党大获全胜，右翼保守势力卷土重来，在主权债务、税收、医疗、平衡预算、金融监管、能源改革等议题上制造了诸多障碍。美国政治内争激烈，走向不明朗，对它的经济与民生影响很大。　　当前美国全球战略总体展现守势，局部采取攻势，焦虑和骄横的心态并存。美国在经济上接受了多极局面，

7、但在军事上力图长期占据超强地位。在政治和外交上，它力图以发展“巧实力”来弥补硬实力的不足，保持西方价值体系的吸引力。一方面，由于西方世界整体力量下降比美国本身实力下降还要明显，美国需要进一步发挥在发达国家中的领头羊作用，加强G20等多边合作机制，以暂时维系西方在全球秩序中的主导地位。另一方面，面对中国、印度、巴西等新兴大国的崛起，美国正在采取合作、利用、分化、牵制等多种手段，使之不至成为有组织的西方对立面。这