工矿废弃地复垦调整利用讲座

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1、二○一二年三月www.jslsp.com江苏省市、县级工矿废弃地复垦调整利用专项规划编制要点为了落实节约优先战略，促进耕地保护和矿山环境治理恢复，拓展建设用地空间，保障经济社会又好又快发展，国土资源部决定开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作。我省确定了3个市级单位和3个县级单位作为首批试点市县，开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作。政策背景工矿废弃地复垦调整利用，是将历史遗留的工矿废弃地及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，并与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高的措施。基本概念：工矿废弃地复垦调整

2、试点工作实行专项管理，以土地利用总体规划、土地整治规划为依据，科学编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划，统一规划、统筹部署复垦调整利用试点工作，按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，合理确定工矿废弃地复垦调整利用试点的范围和规模，明晰产权、保障土地权利人合法权益，通过专项制定下达复垦调整利用挂钩指标进行规模控制和考核。总体要求：编制工矿废弃地复垦专项规划申报试点申请开展试点的地方人民政府将工矿废弃地复垦专项规划上报省国土资源厅，经省厅审查，并报国土资源部审定批准后开展试点工作实施复垦编制工矿废弃地复垦调整利用方案整体验收试点工作程序：有

3、针对性地开展工矿废弃地复垦专项调查，分析试点地区工矿废弃地复垦的潜力和可行性在专项调查和潜力分析的基础上，科学编制工矿废弃地复垦专项规划，提出工矿废弃地复垦的指导思想、目标安排，确定工矿废弃地复垦的重点区域，明确需要复垦的工矿废弃地数量、规模和分布及年度实施计划，拟定规划实施保障措施。编制试点项目区实施规划。落实拆旧地块与建新地块，划定试点项目区。研究探索项目区实施管理措施。试点的主要内容：试点相关管理要求：项目区由拆旧地块和建新地块构成。其中，建新地块由安置地块和挂钩指标留用地块两部分构成。挂钩指标留用地块的土地集约利用水平应高于现行规定。对工矿废弃地

4、采取“先垦后用”模式进行复垦调整利用，优先复垦为耕地，复垦耕地的数量和质量不得低于建新占用耕地的数量和质量标准。对复垦项目的立项、实施、验收等，参照现行城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目库的要求进行管理。挂钩指标实行“封闭运行、单列管理”。挂钩指标不得跨县级行政区域使用。挂钩指标主要用于工矿发展、基础设施和民生工程。试点相关管理要求：建新区用地的申报、审批参照城乡建设用地增减挂钩建新区建设用地申报、审批的相关规定办理。做好项目区土地权属调查工作，明晰产权，维护群众合法权益。多渠道筹措复垦资金，严格执行收支两条线和工程资金预算管理等制度。建新区有偿供地收益首

5、先用于复垦区工矿废弃地复垦资金平衡，支持项目区改善生产生活条件和生态环境。江苏省市级工矿废弃地复垦调整利用专项规划编制要点专项规划编制原则：1、依法依规、合理规划；2、兼顾城乡、统筹协调；3、节约集约、改善环境；4、先易后难、有序推进；5、政府决策、公众参与；6、明晰产权、维护权益。专项规划编制依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《土地复垦条例》；《江苏省土地管理条例》；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国

6、发[2010]47号）；《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作的通知》；《XX市土地利用总体规划（2006-2020年）》及《XX县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）》。编制主体：编制主体为地方人民政府，同级国土资源行政主管部门具体负责。总体要求：规划期限：规划期一般为3-5年，由启动试点的年份作为起始年。本次试点以2010年二调变更数据为基数，编制专项规划的规划期限应是2012-2015年。专项规划的主要内容：（一）工矿废弃地现状调查分析（二）工矿废弃地复垦调整利用潜力分析（三）工矿废弃地复垦调整利用规划目标（四）工矿废弃地

7、复垦调整利用规划布局（五）投资估算与资金筹措（六）规划实施效益评价（七）规划实施保障措施专项规划的主要内容：（一）工矿废弃地现状调查分析以乡镇为单元开展工矿废弃地专项调查，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据2010年二调变更数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃地。按照确权在先的原则，调查废弃工矿地权属状况，阐明本地区工矿废弃地类型、数量、特点与分布。并填报江苏省XX市或县（市、区）工矿废弃地现状调查情况汇总表。序号行政区名称座落单位名称座落单位代码图斑编号地类代码图斑地类面积权属合计注：行政区名称为XX县（市、区）XX乡（镇、区）；座落单位

8、名称为XX村XX组；权属分为国有和集体，其中集体所有需明确填出集体经济组织名称。