加快地方政府职能转变的目标及措施

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1、加快地方政府职能转变的目标及措施    郭 智    【摘要】十八大以来，党中央、国务院围绕加快政府职能转变作出了一系列重大部署。但由于我国幅员辽阔、人口众多、地区差异大、政府层级多，各级地方政府转变职能的进展很不平衡。加快地方政府职能转变，充分调动中央和政府两个积极性，对于提高政府整体效能，推动各项重大改革措施落地，确保全面建成小康社会具有十分重要的意义。    【关键词】地方政府　现状　职能转变　对策    当前加快转变地方政府职能的有利条件    第一，全国上下对转变政府职能有了更加清晰的认识。过去，许多地方都把工作重心放到“招商引资”、加

2、快做大GDP上，时间长了，其内在弊端不断积累，最终导致经济社会发展不全面、不协调、不可持续的问题日益突出，出现“有增长无发展”的被动局面。房地产泡沫不断积累、地方债愈演愈烈、污染有增无减、温室气体排放高居世界首位……实践表明，要想推动经济、社会持续健康的发展，再延续既有的经验，靠经营土地、扩大政府投资，靠高投入、高消耗、高排放和扩大出口的旧模式，已经行不通了。即便为暂时的经济快速增长而在短期内延续上述发展模式，其长期代价也是十分巨大的。传统的发展思路、政策工具逐渐失灵，迫使各级政府反思传统的发展模式，探索新的发展模式和发展路径。再加上我国经济步入

3、“新常态”，经济运行呈现一系列新特征，具体如：经济速度持续下滑、经济结构快速优化、新旧增长动力转换等，对宏观经济管理提出了一系列新的要求和挑战。这些都在客观上统一了各级地方政府的思想，提高了各级地方政府贯彻党中央、国务院加快转变政府职能相关决定的积极性。    第二，反腐倡廉使政府得以把更多精力放到公正执法和“为人民服务”上。市场经济的发展导致利益分化，一些人固守部门和地方利益，不思进取；还有一些人借助权钱交易向公共领域渗透，扩大了政府的“寻租范围”，使政策的制定向小集团倾斜，加剧社会阶层的分化并且拉大了社会的贫富差距，政策实施的效果也偏离了社会

4、利益最大化的初衷。不仅如此，在政策设计、政策执行方面的问题暴露出来以后，这些利益集团又借助“优势”地位阻挠改革推进、阻挠政府执法，导致有法不依、执法不严，错误的问题迟迟得不到纠正。    党的十八大以来，新一届领导集体对腐败坚持“零容忍”，以“八项规定”为突破口，不断完善相关规章制度，在“打虎”的同时广泛“拍蝇”，办理了一系列重大案件。周永康、徐才厚、令计划等“大老虎”相继落马，教育了各级党政干部，震慑了各种违法乱纪行为。政府官员插手企业微观经营活动的现象、政商勾结和利益输送的现象显著减少，社会风气为之一变。政府回归社会中立地位，为公平施政创造了

5、有利条件，为最大限度的为人民谋取利益创造了有利条件，也为加快政府职能转变创造了有利条件。    第三，实施“双创”战略对地方转变政府职能提出了新的要求。“新常态”的一个重要特点就是增长动力的转换。传统的增长发动机“大规模投资”逐渐失去效力，取而代之的是研发和创新。“大众创业、万众创新”就是党中央、国务院顺应经济发展阶段变化、增长动力转换而提出的重要战略举措。创新离不开高效、快捷的市场运作，离不开宽松、宽容的社会氛围。长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，重审批、轻监管的做法，提高了微观经济主体的经济运行成本，不利于提升社会的创新活力。要

6、想让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员各得其所、各展其能，就必须加快转变政府职能，通过向市场放权，让市场在资源配置中发挥决定性和基础性的作用；通过向社会放权，充分发挥市场中介、非政府组织的积极作用。    第四，地方财政“紧运行”迫使地方政府加快政府职能转变。长期以来，我国的地方政府都是全能型政府。它们不仅履行消极的政府责任（如维护法治、保护产权），还履行积极的社会责任（如弥补市场失灵等）；他们不仅发展社会事业（如教育、医疗卫生、养老等），还积极促进经济发展（如开发区建设、基础设施建设

7、、招商引资等）。在很长一段时间内，改善投资环境、加快经济建设都是地方政府的重要责任。而支撑地方政府履行上述职责的财力基础，则是庞大的土地资源（即土地出让金收入）。据统计，1999年～2015年，各级政府卖地收入高达27.29万亿元。上述收入为地方政府“招商引资”、从事基础设施建设和开发区建设提供了雄厚的财力支持，也助长了由投资拉动的经济增长模式。随着房地产市场的降温，全国各地土地出让金甚至出现下降情况的出现，地方政府按期偿还债务已经是困难重重，更不用说再铺摊子、搞基本建设了。在财力的吃紧约束下，各级地方政府要想有所作为，就必须另辟蹊径，在转变政府

8、职能、提高政府效能上下功夫，在完善政府治理、改善公共服务上下功夫。    当前转变地方政府职能的目标和努力方向    当前，我们面临着市