市郊区乡镇管理体制调研报告　

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1、市郊区乡镇管理体制调研报告乡镇是国家政权的基础，也是党在基层的重要组织层次。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立完善，尤其是在农村完成税费改革和撤乡并镇之后，现有乡镇管理体制已经不能适应农村社会经济发展的需要，乡镇的职能亟待转变，需要进行重新定位。为此，我们对全区乡镇管理体制情况进行了深入细致的调研，深深感到在过渡转型时期充分发挥乡镇职能作用的重要性和紧迫性。一、乡镇现状与存在问题⒈乡镇的基本情况郊区现辖个乡镇，个行政村，张总人口万人。乡镇下设事业单位共计个，戚分别是：农业综合服务站、经营统计站、么经济发展办公室、

2、文化体育站、计划生育吲服务站、会计服务中心、劳动保障事务所挟。乡镇行政编制名，实有名其中：荫营镇父人，河底镇人，平坦镇人，义井镇人，李家庄乡人，杨家庄乡人，西南舁乡人，旧琨街乡人；乡镇事业编制名，实有名其中：戈荫营镇人，河底镇人，平坦镇人，义井镇笃人，李家庄乡人，杨家庄乡人，西南舁乡颦人，旧街乡人。⒉乡镇管理体制存在的榇问题在调研中，我们发现乡镇政府的行旰政职能正在逐步削弱，过去乡镇承担的大魍部分行政职能已丧失殆尽，可以说现在的斑乡镇政府已由过去的全能政府转变为有限乱政府，而其组织结构和运行机制仍然是过迢去计划经济时期

3、的基本框架，由此带来了骅一系列问题，具体表现在以下几个方面：一乡镇条块分割严重，关系难以理顺。在淇现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结俜合，实际上是权力在“条”，责任在“块厶”。上级的各项工作任务都下达给乡镇政觑府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的键权力。条块分割，责权利不统一，削弱了崽乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮怼现象。如工商、税务、派出所、土地等行受政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都事放在了与这些部门的协调配合上，工作十譬分被动，尤其是随着市场经济的不断深入耿，一些部门为了自身利益的最大化，权力镯只收不放，

4、而服务却跟不上，致使乡镇政垃府无权而有责，造成事权不分。乡镇服务骐职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有史的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上鏊的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由壬上面资金支持才能办成，同时也不可避免づ有向企业和农民进行摊派的现象发生。这〖种情况在现行体制下，表现的由为突出。问如市、县区政府下达任务，必然压至乡镇怀一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，俅只能是千方百计，各显神通，这样就很容塑易产生上述问题。本文转载自网要想改变事这种局面，就应当以农村税费改革为契机纳，重

5、新反思政府角色，解决好乡镇政府应盼该干什么的问题。二乡镇财政能力弱化，必要的事业支出难以保障。乡镇财政是齑最基层的财政，是支撑乡镇政府运行的财屏力基础，也是国家财政的重要组成部分。豫乡镇财政从构成上主要分为预算内、预算曛外和自筹三部分。其中预算内收入大多是“吃饭财政”，只好从预算外和自筹部分嗄来解决问题。税费改革前，乡镇预算外收祭入主要有两大块，即：乡统筹费和镇办企算业管理费。税费改革后，取消了乡统筹费邑，加之大部分乡镇企业私有化，管理费用廛微乎其微。对于极为短缺的农村教育、卫畎生、交通和计划生育等事业经费来讲，无瘭

6、疑是雪上加霜，必要的事业支出难以保障す。虽然说，从中央到省、市、区都拿出一咬部分资金支持乡村，搞转移支付。通过减逻人减支和转移支付，也许能确保乡镇财政狡的即期平衡，但如不建立解决乡镇财政的增长机制，则仍无法解决乡镇财政的困难起。三领导职数过多，官兵比例失调。乡澧镇领导职数一般都有人左右。这样庞大的乡镇领导班子，使工作难以高效运行。会议难召集，工作难协调，意见难统一。现睥在乡镇行政编制一般在—人之间，官多兵枷少，比例失调，真正做实际工作的人寥寥⒑无几。由于行政职能的弱化，乡镇领导班狒子主要工作就放在应付上级检查上，加

7、之赭乡镇事业单位经费严重不足，服务功能很⑻不完善，因此，乡镇政府只能被动的应付腾上级检查。这样，出现混岗等现象也就不肆足为奇了。四乡镇事业站所行政化，人吁员结构不合理。究其原因：一是乡镇政府殓对自己的职能把握不准，职能转变不到位镶；二是一些事业站所的领导观念陈旧，没甏有认识到事业站所在乡镇工作中的重要作睦用，习惯于行政管理那一套，体现不出服ㄋ务性质，因此造成多数事业站所行政化倾向。三是经费不足，稳定不住专业技术人Ж员，很多工作无法开展。四是受编制限制，真正懂专业技术的人员很难分进乡镇事业单位，而原在乡镇事业单位的较

8、高水平喀专业技术人员年龄和知识结构老化。二厍、乡镇政府在过渡转型时期存在的必要性胧乡镇政府作为党和国家联系农村最基层唁的一级政权，从长远看，随着市场经济的不断深入，法律法规的逐步健全和社会保骱障体制等制度的逐步完善，乡镇一级政府第无保留必要，也就是说，在大改革的前提ゴ下，随着乡镇行政执法权力的上移，乡镇皿政府完全可