政府和社会资本合作通用合同指南

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1、政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）目录使用说明第一章总则第1条术语定义和解释第2条合同背景和目的第3条声明和保证第4条合同生效条件第5条合同构成及优先次序第二章合同主体第6条政府主体第7条社会资本主体第三章合作关系第8条合作内容第9条合作期限第10条排他性约定第11条合作履约担保第四章投资计划及融资方案第12条项目总投资第13条投资控制责任第14条融资方案第15条政府提供的其他投融资支持第16条投融资监管第17条投融资违约及其处理第五章项目前期工作第18条前期工作内容及要求第19条前期工作任务分担第20条前期工作经费第21条政府提供的前期工作支持第

2、22条前期工作监管第23条前期工作违约及处理第六章工程建设第24条政府提供的建设条件第25条进度、质量、安全及管理要求第26条建设期的审查和审批事项第27条工程变更管理第28条实际投资认定第29条征地、拆迁和安置第30条项目验收第31条工程建设保险第32条工程保修第33条建设期监管3第34条建设期违约和处理第七章政府移交资产第35条移交前准备第36条资产移交第37条移交违约及处理第八章运营和服务第38条政府提供的外部条件第39条试运营和正式运营第40条运营服务标准第41条运营服务要求变更第42条运营维护与修理第43条更新改造和追加投资第44条主副产品的权属第45条

3、项目运营服务计量第46条运营期的特别补偿第47条运营期保险第48条运营期政府监管第49条运营支出第50条运营期违约事项和处理第九章社会资本主体移交项目第51条项目移交前过渡期第52条项目移交第53条移交质量保证第54条项目移交违约及处理第十章收入和回报第55条项目运营收入第56条服务价格及调整第57条特殊项目收入第58条财务监管第59条违约事项及其处理第十一章不可抗力和法律变更第60条不可抗力事件第61条不可抗力事件的认定和评估第62条不可抗力事件发生期间各方权利和义务第63条不可抗力事件的处理第64条法律变更第十二章合同解除第65条合同解除的事由第66条合同解除

4、程序第67条合同解除的财务安排第68条合同解除后的项目移交第69条合同解除的其他约定第十三章违约处理第70条违约行为认定第71条违约责任承担方式第72条违约行为处理第十四章争议解决第73条争议解决方式第74条争议期间的合同履行第十五章其他约定第75条合同变更与修订第76条合同的转让第77条保密第78条信息披露第79条廉政和反腐第80条不弃权第81条通知第82条合同适用法律第83条适用语言第84条适用货币第85条合同份数.第86条合同附件使用说明为规范政府和社会资本合作项目合同编制工作，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制

5、鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，编制《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。一、编制原则1.强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。2.强调提高公共服务质量和效率。政府通过引入社会资本和市场机制，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给，提高公共资源配置效率。3.强调社会资本获得合理回报。鼓励社会资本在确保公共利益的前提下，降低项目运作成本、提高资源配置效率、获取合理投资回报。4.强调公开透明和阳光运行。针对项目建设和运营的关键环节，明确政府监管职

6、责，发挥专业机构作用，提高信息公开程度，确保项目阳光运行。5.强调合法合规及有效执行。项目合同要与相关法律法规和技术规范做好衔接，确保内容全面、结构合理、具有可操作性。6.强调国际经验与国内实践相结合。借鉴国外先进经验，总结国内成功实践，积极探索，务实创新，适应当前深化投融资体制改革需要。二、主要内容项目合同由合同正文和合同附件组成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共设置15个模块、86项条款，适用于不同模式合作项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶段，具有较强的通用性。原则上，所有模式项目合同的正文都应包含10个通用模块：总则、合同主

7、体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定。其他模块可根据实际需要灵活选用。例如，建设-运营-移交模式的项目合同除了10个通用模块之外，还需选用投资计划及融资、工程建设、运营和服务、社会资本主体移交项目等模块。三、使用要求1.合作项目已纳入当地相关发展规划，并按规定报经地方人民政府或行业主管部门批准实施。2.合同签署主体应具有合法和充分的授权，满足合同管理和履约需要。3.在项目招标或招商之前，政府应参考《合同指南》组织编制合同文本，并将其作为招标或招商文件的组成部分。4.社会资本确定之后，政府和社会资本可

8、就相关条款