新疆维吾尔自治区

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1、新疆维吾尔自治区土地利用总体规划文本（2006～2020年）新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006~2020年）新疆维吾尔自治区人民政府二○一○年七月76目录第一章引言1第二章土地利用面临的形势2第一节现状与成效2第二节土地利用中存在的问题4第三节机遇与挑战6第三章土地利用目标与政策导向9第一节土地利用战略和主要目标9第二节土地利用遵循的基本政策导向13第四章合理利用和保护农用地17第一节切实保护耕地17第二节积极发展园地20第三节稳步增加林地21第四节合理安排牧草地21第五节合理利用其他农用地22第五章优化建设用地

2、布局和结构23第一节统筹安排城乡建设用地23第二节保障交通、水利及其他用地27第六章统筹区域土地利用30第一节土地利用分区及区域土地利用方向3076第二节实施差别化的区域土地利用政策34第三节加强地（州、市）级土地利用调控36第七章重大计划与工程安排37第一节基本农田建设、土地整理复垦开发计划与工程37第二节重大基础设施项目建设计划与工程39第八章协调土地利用与生态建设58第一节加强土地生态建设58第二节加大土地生态环境整治力度58第三节因地制宜改善土地生态环境59第九章规划实施保障62第一节加强规划对土地利用的总体控制

3、62第二节健全规划实施行政管理制度62第三节强化规划实施的经济手段64第四节加强规划实施的基础保障65第五节扩大规划的民主决策和公众参与66附表6876新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）第一章引言新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。在加快推进改革开放和现代化建设、深入实施西部大开发战略的新形势下，新疆面临难得的历史机遇，战略地位更加突出。随着新型工业化和优势资源转换战略的实施，新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，工业化、城镇化进入快速发展阶段，新

4、农村建设快速推进。土地是生存和发展的基础，为强化土地用途管制、落实土地宏观调控政策、促进经济平稳较快发展提供有效的土地管理和服务，必须以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用和经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》（以下简称《全国纲要》）以及土地管理相关政策要求，依法对《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（1997～2010年）》进行修编。规划范围为新疆行政辖区内的土地，总面积166.49万平方公里。规划以

5、2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为远期目标年。76新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）第二章土地利用面临的形势第一节现状与成效一、土地利用现状新疆国土总面积16648.97万公顷。2005年，农用地6306.07万公顷，占土地总面积的37.88%；建设用地122.07万公顷，占0.73%；未利用地10220.83万公顷，占61.39%。农用地中，耕地406.34万公顷，园地35.43万公顷，林地677.07万公顷，牧草地5116.07万公顷，其他农用地71.16万公顷；建设用

6、地中，居民点及工矿用地97.63万公顷，交通运输用地6.12万公顷，水利设施用地18.33万公顷；未利用地中，未利用土地9819.58万公顷，其他土地401.25万公顷。土地利用率为38.61%。二、取得的成效《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（1997～2010年）》批准实施以来，土地利用与管理在经济社会发展用地需求快速增长、水资源供给约束日益加大的形势下，坚持了最严格的土地管理制度，强化规划的调控和引导，妥善处理保障经济发展和保护资源的关系，取得了显著成效。（一）农用地得到有效保护和合理利用因地制宜的开展土地整理复垦

7、开发。1997～2005年，农用地由6283.53万公顷增加到6306.07万公顷，净增22.54万公顷。耕地由398.57万公顷增加到406.34万公顷，净增7.77万公顷，是全国耕地保有量明显增加的省区之一。基本农田保护面积稳定在353.26万公顷。棉花产量达到了195.7076新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006～2020年）万吨，成为全国最大的棉花生产基地。粮食总产量达到了877.21万吨，增强了粮食综合生产能力，确保了新疆粮食生产“区内平衡﹑略有结余”目标的实现。园地由16.46万公顷增加到35.43万公

8、顷，果品达到了291.26万吨，初步形成了新疆特色林果基地。大力发展农区畜牧业，遏制天然草地退化，牲畜存栏达到5333.60万头（只）。农用地得到有效保护，保证了国家粮食安全后备基地、优质棉花生产基地、特色林果业发展基地和现代优质畜产品生产基地的建设和特色农业发展。农用地的利用效益不断提高。1997～2005年，每公