少年家事审判改革调研报告

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1、少年家事审判改革调研报告2016年6月1日，最高法院在全国100家中级或基层法院推行家事审判改革试点工作。在此背景下，笔者对2013年以来N市9个基层法院（下文用JC、FA、FD、XP、GT、ZN、SN、PN、ZR等9组拼音代表相对应基层法院）少年、家事审判现状及融合情况进行调研，以期能够摸清N市少年、家事审判工作基本情况，从中发现少年、家事审判工作存在问题，总结成功经验，提出有建设性的意见。根据《最高人民法院关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》,本文将家事案件范围限定为，确定身份关系的案件及基于身份关系而产生的家庭纠纷，包括婚姻案件及其附带案件，抚养、扶养及赡养纠纷案件

2、，亲子关系纠纷案件，收养关系纠纷案件，同居关系纠纷案件，继承和分家析产纠纷案件等。一、少年家事审判工作现状2013—2015年，N市9个基层法院共办理家事类案件15904件，涉少刑事案件436件，分别占办案总数的18.6%和0.51%。（一）少年审判工作基本情况2013年至2015年，N市9个基层法院少年审判工作呈现案件总量不大，少年庭法官普遍存在协助办理其他业务庭案件，少年审判工作主位不突出等问题。1.少年审判人员情况。2015年，N市9个基层法院少年庭共有司法人员35人，其中审判员16人、助理审判员5人，书记员（含聘用辅助人员）14人。（表一）少年审判在人员配备上主要有两大特点：一

3、是女性占优，在35名司法人员中，男性12人，女性23人，且有3个基层法院少年庭司法人员全为女性，将近1:2的男女性别比体现了少年审判的特殊性，以及女性在少年审判工作中的性别优势。二是沿海法院占优，9个基层法院中，4个沿海法院少年庭平均有司法人员5.5人，5个山区法院少年庭平均有司法人员2.6人。表一：N市基层法院少年审判人员情况表类分层院基JCFAFDXPGTZNSNPNZR合计审判员42222021116助审判员0111110005书记员0121110118辅助人员1121001006合计557542322352.涉少刑事案件情况。2013—2015年，N市涉少刑事案件呈现案件总量偏

4、少，并逐年递减的趋势。（表二、图一）JC、FA、FD等3个基层法院涉少刑事案件相对较多，3年每院年均审理涉少刑事案件将近30件，人数将近50人。XP、GT、ZN、SN、PN、ZR等5个基层法院涉少刑事案件相对较少，3年每院年均审理涉少刑事案件不足10件，人数不足15人，甚至有的基层法院涉少刑事案件年办案数仅有2件。表二：2013—2015年N市基层法院涉少刑事案件情况表基院层量数份年JCFAFDXPGTZNSNPNZR合计2013件数423135131011686162人数966354271616121473052014件数322728101617682146人数50295313252

5、781222192015件数312221128131083128人数41272827111616123181图一：2013—2015年N市涉少刑事案件趋势图3.少年庭软硬件建设情况。在硬件建设方面，5个基层法院配备了专门的少年法庭，3个基层法院设置有教育基地。在软件建设方面，基层法院普遍采取走访、圆桌审判、法庭教育等措施，加强对未成年被告人的教育、感化、挽救，最大可能减小犯罪对未成年人成长的不利影响。在心理干预上，受当地经济社会发展条件的限制，目前仅FD法院聘请了6名心理咨询师，其他部分法院采取与县域学校心理辅导老师合作的方式，尝试进行心理辅导工作。（二）家事审判工作基本情况2016年

6、，N市法院共有家事审判庭1个，依托少年庭或涉台庭集中办理家事案件各1家，其他基层法院家事类案件分流到民庭或少年庭、生态庭等案件量较少的业务庭办理，但涉少抚养费案件集中在少年庭审理。总的来说，家事类案件的审理呈现小聚集大分散的格局。1.家事案件审理人员情况。2016年N市法院参与家事案件审理共有135人，其中审判员74人，助理审判员36人，书记员25人(不含聘用制书记员)。以2015年家事案件审理为例，2015年参与家事案件法官人均审理家事案件数为50.2件。（1）从年龄结构上来说（表三），N市基层法院参与家事案件审判30岁以下法官（包含审判员和助理审判员，以下皆同）有23人，办理892

7、件；30-40岁法官有38人，办理1702件；41-50岁法官有24人，办理1520件；51岁以上法官有25人，办理1404件。总的来说，年龄分布情况及办案数相对合理。表三：2015年N市基层法院家事案件审理人员年龄分布表基层院年龄JCFAFDXPGTZNSNPNZR办案数合计30岁以下1526430118922330-40岁311628132217023841-50岁22266320115202451岁以上022861042140425合计6