探索“四准”扶贫机制 提高“精准”扶贫绩效

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2、困是内因和外因共同作用的结果，而且外因必须通过内因起作用，因此，县委、县政府探索实践“四准”扶贫机制，将政府责任和贫困人口责任有机结合，既充分发挥政府的主导作用，又充分调动扶贫对象脱贫致富的主动性和积极性，通过“优化脱贫环境，激发内在动力”两手抓，用”内源扶贫”治“外援依赖”，有效提高了精准扶贫绩效。2014年，全县61个贫困村农村人均纯收入提高1240元，减少扶贫户1769户，减少贫困人口6724人。　　一、找准人：实现“真识别”与“真帮扶”有机结合　　找准人是做好精准扶贫工作的先决条件。一方面，精准识别出贫困对象，做到“扶真贫”；另一方面，抽

3、调精兵强将，组建有力的扶贫队伍，做到“真扶贫”。　　组建“真扶贫”队伍。“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”这是新形势下扶贫开发工作“六大创新”之一。XX县按照“工作到村、扶贫到户、责任到人”的要求，切实加强领导、明确责任。一是主要领导亲自挂帅。县级成立扶贫开发领导小组，由县委书记王萍任组长，县长刘朝平等相关县领导任副组长；县级各部门和乡分别成立扶贫开发工作组，部门主要领导和乡书记担任组长。县委县政府统筹33名县级领导干部，牵头带队帮扶各乡，每人重点联系1—2个贫困村，具体帮扶到户到人。二是精兵强将驻村帮扶。组建扶贫开发驻村工作队，由对口帮扶牵头

4、部门负责人任队长，责任部门分管领导和联系乡副乡长任副队长，并从各帮扶部门和乡选派一批农村工作经验丰富、综合协调能力强、有一定技术专长的优秀年轻干部递进培养人才、后备干部共320人，驻扎在村、下沉到户指导开展扶贫工作，将扶贫工作绩效作为年度考核、选拔任用的重要依据之一，实现驻村工作队伍18个乡全覆盖、真扶贫。同时，印发《精准扶贫工作“三十个说得清”》，为乡镇、村、驻村工作对开展工作提供指导。比如，联合苗族乡驻村工作队克服地处偏远、居住分散、帮扶对象多等困难，自带干粮深入贫困户对接，短短两天就完成所有贫困户走访调查。　　识别“扶真贫”对象。如何把贫困

5、户真正选准，是扶贫开发的一项基础性工作。XX县按照“精准识别”的要求，结合工作实际积极探索创新。一是精准识别贫困村。严格“一高一低一无”标准，采取“两公示一公告”方式，识别出基础设施薄弱、经济发展水平低、特色产业滞后、基本公共服务不足、生态环境脆弱和承载能力有限的贫困村61个。二是精准识别贫困人口。探索推行“比家庭收入、看经济来源，比家庭资产、看消费水平，比家庭劳力、看劳动观念，比生活环境、看居住条件，比贫困程度、看致贫原因，比脱贫意愿、看致富动力和低保家庭、残疾人家庭、独生子女家庭、重病人家庭、在校生家庭、烈军属家庭优先”的“六比六看六优先”精

6、准识别方法，在坚持村民自主申请、村民代表民主评议的基础上实行投票表决，精准识别出贫困户11044户、贫困人口37534人。腾达镇泉水村在精准识别中，针对贫困人口条件差不多的实际，村组干部自觉主动退出贫困户评选，并提出“认真比、认真看、认真评”，防止“一扯老表好烧烟”，做到了公开、民主、透明，最终识别出的贫困户得到群众的一致认可。　　二、定准位：实现“要XX富”与“XX要富”有机结合　　在找准人的基础上，既要把好脉，摸清贫困原因、分析贫困特征，更要定准位，在政府规划、投入、帮扶、引导的基础上，充分激发贫困人口内在脱贫意愿，提高自XX发展能力，从“输

7、血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。　　发挥政府主导作用。党委政府是扶贫开发的重要责任主体，既不能缺位，更不能越位。一是制定脱贫规划，实施对口帮扶。在精准识别的基础上，根据全县贫困人口类型、贫困结构、区域特征等，综合分析致贫原因，精准制定61个贫困村发展规划和11044户贫困户“一户一策”脱贫计划，并在研究谋划《“十三五”生态农业规划》《“十三五”以工代赈规划》等全县整体规划中充分考虑贫困村、贫困户脱贫需求。组织93个县级机关、企事业单位与61个贫困村结成帮扶对子，2014年共开展帮扶活动9760人次，投入对口帮扶资金及物资折资累计达万元，协调或引进

8、其它各类资金1290万元。二是加大财政投入，注入发展活力。实施精准扶贫，财政投入是主导，项目建设是核心，政府引导把关是关键。在项目安排上