关于目前融资租赁立法的各种疑问的分析

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2、实践，我们可以发现，一国融资租赁市场的发展，取决于该国租赁市场工具的创新和以法律、税收、会计和监管为主的租赁法律框架的协调。然而，尽管中国融资租赁比股票市场起步还早，却至今徘徊在低谷。对租赁法律框架缺乏完整而准确的认识，导致我国政策制定者所制定的有关融资租赁的政策之间缺乏协调性，甚至还存在着相互的矛盾性，成为阻碍我国融资租赁市场发展的主要因素。而这一问题，在这次融资租赁法立法进程中，表现得尤为突出。本文全面分析了我国融资租赁法律框架的现状、存在的问题及其原因，并提出了相应的建议。　　关键词融资租赁法律框架监管税收中国　　为了适应我国社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入

3、世贸组织的新形势的需要，全国人大常委会于2003年底公布了确定今后五年中国立法方向的《十届全国人大常委会立法规划》。起草并颁布《融资租赁法》成为规划之一。2004年初，《融资租赁法》起草组成立，标志着此项立法工作正式启动。全国人大财经委员会负责起草融资租赁法的组织工作。目前，《融资租赁法》正在进行第二轮的讨论之中。笔者作为《融资租赁法》顾问小组中唯一的融资租赁理论专家，在参与诸多有关草案的国内、国际研讨会过程中，再次深切地感受到我国租赁市场的参与者与政策制定者在这一问题上所存在的严重的认识混乱，由此而形成了本文。　　一、在融资租赁法起草过程中所遇到的两个主要问题　　融资租

4、赁法立法工作简报第15期对立法程序启动以来自各方的情况、意见和建议等进行了汇总。主要根据第15期简报所反映的情况，我们发现，大家关于融资租赁法讨论的内容中，主要集中在两个问题上，一是对什么立法，二是立什么法。HttP://　　关于对什么立法的问题，在第一次启动立法程序的会议上，就已经产生了很大的争论，并且，这一困惑在以后的讨论中也未能得到清晰的回答。争论的焦点是只对融资租赁立法，范围是否过窄，提出的建议是应该对各种融资租赁形式立法，甚至是应该对租赁业立法。关于立什么法的问题，主要有以下几种观点：第一，融资租赁已不需要立法，因为，《合同法》已经基本有效地解决了这一问题。第二

5、，还应该立法，但立法的内容应该主要解决关于融资租赁的监管问题，包括融资租赁是否需要监管、监管的范围与程度和监管的主体。除了上述两个困惑外，各相关部门在探讨立法内容时，也常常存在着论点与内容严重错位的现象。　　二、对认识融资租赁的方法的再认识　　缺乏对租赁及融资租赁恰当、完整的认识，曾是误导我国融资租赁业发展的主要原因　　什么是租赁？什么是融资租赁？这个看上去最简单的问题，事实上却是所有困惑的根源所在。　　正是由于缺乏对租赁，特别是融资租赁恰当、完整的认识，曾经成为导致我国融资租赁未能健康发展的根本原因。但是，经过1996年国际金融公司对我国租赁技术援助项目之后，尽管在认识

6、结论上，还有一些方面没有统一；但就如何认识租赁和融资租赁的问题，至少在方法上已经得到了基本的解决。　　然而，也许由于这一问题的复杂性，也许由于其所涉猎的范围的广泛性，使得在我国租赁业能够真正掌握这部分知识的人还不够多。尤其是许多同志，在分析有关租赁业中存在的问题时，常常是占在自己所熟悉的领域的立场上，以该立场的背景知识，来阐述租赁在另一领域的问题。其结果必然是导致逻辑和概念的混乱。　　认识租赁及融资租赁的五个角度及其相互关系　　任何对租赁领域略有了解的人都会发现，租赁业中存在着多种定义方法及其不同的定义。如何理清这些定义方法及相关定义之间的关系，常常是让租赁市场的参与者和

7、政策制定者感到较为困难的事情。　　1．认识租赁业的五个角度　　要想准确地把握租赁的定义，最根本的是要掌握认识租赁及融资租赁的方法。不同的角度，有不同的定义。租赁业主要可以从五个角度来理解：租赁市场及其与租赁市场相关的法律、税收、会计和监管。　　2．租赁市场——认识租赁业的角度之一　　租赁市场，是对租赁交易的主体、租赁交易的客体及各种租赁交易的形式等范畴的概括。所以，租赁市场是出租人通过特定的租赁交易形式而满足承租人对租赁资产使用需求的过程，因此，也就是租赁业存在的基础。一般而言，如果不加以特别的限定，我们对租赁的定义，都是对租