江门市人民政府关于印发《江门市投资项目承诺制改革试点意

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1、江门市人民政府关于印发《江门市投资项目承诺制改革试点意见》的通知江府〔2017〕21号各市（区）人民政府，市有关单位：现将《江门市投资项目承诺制改革试点意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。江门市人民政府2017年9月20日江门市投资项目承诺制改革试点意见为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神，根据市第十三次党代会—13—“实施承诺制”的改革要求，在我市一定领域、区域内先行试点投资项目承诺制改革，进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，打造优质高效的投资环境，现

2、提出如下试点意见：一、总体要求按照中共中央、国务院关于在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式的工作部署，紧密结合我市实际，围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点思路，开展投资项目承诺制改革试点工作，探索投资项目“先承诺后审、边建边批”管理新模式，争取通过1年左右时间，形成可复制、可推广的经验做法。不断完善配套改革，全力推进容缺审批，完善并联办理，不断提高审批效率、服务质量，政府投资项目提速增效。通过改革，大

3、幅缩短项目前期准备时间，加快项目落地。二、实施范围首批选择节能审查等条件较成熟审批事项的全部或部分领域（详见附件1），企业投资项目在“1+6”园区试点投资项目承诺制，政府投资项目在全市范围内试行；各市（区）政府可结合实际情况，在《投资项目承诺制改革试点后备审批事项清单》（详见附件2）中选择其他条件成熟的审批事项进一步扩大试点领域。配套改革措施，在全市范围、全部相关审批领域实施。三、先行试点承诺制（一）投资政策引导。根据《政府核准的投资项目目录》《产业结构调整指导目录》《广东省主体功能区产业发展指导目录》—13—以及国家、省投资政策规

4、定，结合我市经济社会发展实际和促进产业结构转型升级需求，研究提出涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高耗能高污染产业等领域和行业，制定投资准入负面清单，确定全市范围内禁止或者限制投资的领域和行业，给投资者明确的投资指引。负面清单向社会公布，并实施动态调整。〔责任单位：市发展改革局，各市（区）政府〕（二）建立承诺标准。1.建立基准承诺标准。以法律法规、技术规范等设定的条件为依据，全面梳理行政审批条件，针对不同行业、项目类型等细化明确标准，建立投资项目基准承诺标准体系，向社会公布。基准承诺标准应包括建设项目及建设单位基

5、本信息，制定标准的法律法规依据，明确的技术标准、规范要求，不履行承诺的处罚、惩戒措施以及其他需要承诺的内容，其中法律法规、技术规范等明确的禁止性要求必须列入。基准承诺标准要组织有关部门和专家进行审查把关，充分发挥中介服务机构、研究机构的专业能力。审批事项主管单位应统筹管理职能范围内的基准承诺标准制定工作，在2017年9月底前完成条件成熟的常见行业或项目的基准承诺标准制定工作，并相应制定优先承诺标准。〔责任单位：审批事项主管单位，各市（区）政府，“1+6”园区管委会〕2.建立优先承诺标准。可在基准标准下，根据实际制定高于基准标准的优先

6、承诺标准，由企业、政府部门、事业单位、社会团体等各类投资项目建设主体（以下简略为企业）自主选择。鼓励企业按照优先承诺标准承诺并组织项目建设。对于选择优先承诺标准承诺并在承诺时间内履行承诺的，在相关政策支持方面给予优先考虑。〔责任单位：审批事项主管单位，各市（区）政府，“1+6”园区管委会〕3.加快完成改革过渡。—13—根据实际情况，按照“先易后难、先集中后分散”原则，选择适当的行业、项目类型开展探索，逐步扩大范围。在基准承诺标准体系尚未完善前，可由企业提出承诺的具体内容，经审批单位与企业协商一致后拟定承诺书，承诺书抄报审批事项主管单

7、位备案。协商拟定的承诺书，不得低于法律法规、技术规范等规定的基本标准。审批事项主管单位应加快基准承诺标准体系建设。对于部分短期内难以建立基准承诺标准的技术审查类审批事项，探索期先行采用“承诺技术审查修改意见后续落实”的方式，即审批部门详细列明审查发现的问题、修改要求，企业作出按照要求修改完善的书面承诺，即可办理相关审批手续，企业承诺落实情况纳入后续环节监管。〔责任单位：审批事项主管单位，各市（区）政府，“1+6”园区管委会〕（三）企业自主承诺。1.落实企业自主权。企业自主选择作出具有法律效力的承诺，明确权利、义务和责任，自主依法依规

8、开展项目建设，并接受全过程监管和全面竣工验收，违反承诺接受处罚、惩戒。承诺书视同法定的行政许可。承诺制与现行管理制度并行不悖，由企业自主选择，鼓励企业选择承诺制管理模式。建立承诺退出机制，对未开工建设且前期工作中未有违反承诺内容的项目