提高社会保险经办管理服务能力的几点思考

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1、提高社会保险经办管理服务能力的几点思考　　党的十八大报告用较大篇幅阐述社会保障工作，明确提出了“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的总目标。尤其是报告中提出“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”，这在党代会的政治报告中尚属首次。党中央把社会保险经办管理服务工作提到了前所未有的高度，为加强社会保险经办管理服务体系建设和提高经办管理服务能力指明了方向，这也明确要求我们必须加强社会保险经办管理服务体系建设，努力提高经办管理服务能力。社会保险经办管理服务能力强不强，不仅直接关系到党和国家社保大政方针政策能否得到全面、有效的落实，也直接关系到广大参保人员

2、能否得到高水平、高效率的服务，更关系到全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系目标的实现。笔者就如何提高社会保险经办管理服务能力，作以下几点思考。　　思考之一：推进经办资源整合是提高经办管理服务能力的要求　　社保经办资源整合，就是把现有的企业养老、医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老、机关事业单位养老保险按不同险种分设的经办机构统一整合成为一个机构，实行“多险合一”业务统一经办、统一管理，这是健全社保经办管理体制的首要任务，也是提高社会保险经办管理服务能力的客观要求。长期以来，我国社会保险经办机构按险种分设，机构繁多，职能重复。从人力资源社会保障部社保中心统计公布情况看

3、，至2011年底，全国32个省、市、自治区、新疆兵团社会保险经办机构共8109个（包括企业养老、医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老、机关事业单位养老保险机构），广西共有社保经办机构436个。这种按险种分设、多头管理的经办管理模式，造成经办资源分散，信息不能共享，行政成本高，经办能力和经办效率低，群众办事多处跑抱怨多，已严重影响社会保险经办机构的经办管理能力和社会公信力，也不能满足社会保险事业不断发展和人民群众多层次、多样化的社会保险需求。按照统一、精简、高效的原则，推进经办资源整合，实现社保业务“多险合一”经办，势在必行。也只有实现经办资源整合，才能提高经办管理

4、服务能力，才能为广大参保群众提供更加方便快捷的服务。广西从2007年开始推行“五险合征”、推进经办资源整合，至2012年底，全区14个地级市已全部组建“五险合一”社保局，需要整合的86个县（市、区），已有23个完成了社保局组建工作。实践证明，广西经办资源整合，既消除了“多头管理”、优化了经办流程、提高了经办效率及管理服务能力，又提升了社保的公信力和群众的满意度。　　思考之二：加强干部队伍建设是提高经办管理服务能力的关键　　加强干部队伍建设，提高干部队伍素质是提高经办管理服务能力的关键。随着社会保险事业的不断发展，尤其是近年来城乡居民社会养老保险的全面推开，业务量成

5、倍增加，而社保工作人员增加比较少，经办人员严重不足的矛盾非常突出。至2012年底，广西社会保险经办机构队伍5656人（不含机关事业养老保险机构），广西“五险”加“居保”参保人数共3881.80万人次，经办人员与管理的参保人数之比为1∶6863。其中广西壮族自治区社会保险事业局现有管理人员151人，而直接管理的“五险”参保人数为213.82万人次，管理人员与管理的参保人数之比为1∶14160。由此可见，随着业务量的不断增加，经办人员的压力越来越大，即使经常加班加点，也难以完成工作任务。如果工作人员不能随着业务量的增加而相应增加，必将影响工作的正常开展，影响到对参保人

6、的承诺，影响参保人的信心，影响社保经办机构甚至党和政府的形象。因此，随着业务量增加必须适当增加工作人员，才能保证工作有人干，才能保证工作的正常开展。但在现有的行政体系下，靠走增人增编的老路已不太现实，根本出路在于提高经办队伍的素质，提高经办队伍的能力和水平。“工欲善其事，必先利其器”。提高干部队伍素质关键是加强培训和建立完善干部考核奖惩机制，围绕提高干部综合素质和专业水平，开展经常性、广泛性、系统性的培训工作，同时，结合业务考核、素质考核等手段，如通过开展“三比”（即比技能、比作风、比业绩）和“四竞赛”（即政策法规、业务经办、计算机技能、文明礼仪竞赛）活动，努力提

7、高干部队伍综合素质，打造一支作风正、素质高、能力强、业务精、能打硬仗、群众满意的经办干部队伍。　　思考之三：加强标准化建设是提高经办管理服务能力的基础　　社会保险标准化就是社会保险经办管理服务按准则、按规矩来实施操作，体现为社会保险经办管理服务各个方面和各个环节的标准化、规范化、制度化。加强社会保险标准化建设是社会保险事业快速发展和满足参保人员日益增长的社会保险服务需求的必然要求，也是提高社保经办管理服务能力的基础。首先是业务经办流程的标准化、规范化。目前，全国从上到下都制定了分险种单一的业务经办流程和操作指南，但随着新型农村和城镇居民社会养老保险的开展、社会保险

8、制度的全覆