我国新型农村社会养老保险制度再分配效应研究

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1、我国新型农村社会养老保险制度再分配效应研究　　摘要：本文通过构建精算模型对我国新型农村社会养老保险制度的再分配效应进行研究，结果显示，政府负担基础养老金及预期寿命与实际寿命的差异，使得新农保具有代际间再分配效应，政府提供保费补贴使得新农保具有代内再分配效应；缴费年限、缴费水平、寿命、性别对新农保再分配效应有显著影响；职保转入新农保所预期得到的利益净流入将远低于直接参保新农保的净流入水平。　　关键词：新型农村社会养老保险；再分配效应；影响因素　　中图分类号：F842.6文献标识码：A文章编号：1003-9031（2013）07-0053-06DOI：10.3969/j.iss

2、n.1003-9031.2013.07.13　　一、引言　　《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（即国发[2009]32号文件）的出台，标志着我国新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）正式在全国铺展开。新农保是一项旨在突破性解决农村老龄化问题的基本制度，其出台就引发了社会各界的关注。作为一项基本社会保障制度，新农保必须具有一定的再分配效应以保障参保人的基本利益。特别对于经济条件较为拮据的部分农村居民，新农保应通过发挥其社会财富的二次分配功能，对社会贫富差距进行调节。　　许多学者对我国基本养老保险制度的再分配效应进行了研究。侯慧丽（2011）利用国家统

3、计局2009年城市住户调查数据，从代际、性别、地区、收入、部门等不同方面对我国基本养老保险制度的再分配效应进行了定量分析[1]。王晓军、康博威（2009）利用统计模拟和精算方法，对不同就业、不同收入水平、不同性别、不同缴费年限以及不同寿命人群因养老保险制度安排产生的收入再分配进行测算和分析[2]。目前对我国农村养老保险制度再分配效应的研究非常少。王翠琴、薛惠元（2009）通过构建精算模型对缴费补贴、寿命、缴费年限、投资收益率等因素对再分配效应的影响进行了较为详细的分析[3]。本文使用净转入额和净转入率对新农保再分配效应进行评估。同时，考虑到新农保的非常明显的社会福利特征，对

4、年满60周岁的人的平均余命不采用139的计发月计算，而采用2010年第六次人口普查的数据建立简易生命表进行估计，分别测算了新农保代际间及代内再分配效应。此外，本文还考虑了从其他养老保险制度转入新农保的情况，并对影响再分配效应的因素进行了分析。　　二、模型构建　　（一）模型假设　　根据国发[2009]32号文件中相关政策规定（见表1），本文做出如下假设：　　1.新农保于2009年实施试点，本文以2009年基础测算年份，即假设所有参保人都在2009年参保。　　2.新农保规定个人账户中个人缴费部分可以继承，因此，无论参保人是否存活到年满60周岁，其个人缴费部分的利益都不会受到损害

5、，也不存在再分配问题，本文只考虑参保人能够存活到年满60周岁的情形。　　3.新农保出台时年满60周岁以上的老人只可享受每月固定的基础养老金，不存在任何保费支出，而形成利益的完全净流入，其再分配效应只与寿命有关，本文对这部分群体不做深入讨论。　　4.假设地方政府给付的基础养老金根据每年的物价和经济发展水平进行调整。　　5.新农保保费在每年年初缴纳，养老金则在年满60周岁后的每年年初领取。　　6.参保人在2009年决定自己的缴费额度，缴费额度每年按照工资增长率进行调整，且参保途中不存在退保、转出新农保的情形。　　7.为简化模型的设定情形，不考虑缴费不满15年补足缴费的情形。即在

6、2009年年满45周岁的人参加新农保也同样采取每年缴费的形式，并不另外补充缴足15年保费。　　8.本文假设一旦参保人符合领取养老金的标准，其个人账户养老金按照当时的计发标准领取养老金直至死亡，不考虑期间可能出现的政府对养老金计发标准的调整。　　（二）新农保再分配效应模型　　新农保具有显著福利性质的养老保障制度，从国发[2009]32号文件中可以明显看到中央政策在向西部地区倾斜。同时，新农保关于基础养老金的设定及个人缴费部分可继承的规定决定了其具有利益净流入的特性，存在明显收入再分配的特征。　　在新农保中，由于存在基础养老金、政府保费补贴及实际生存年限可能大于预定年限的情况，

7、导致参保人享有利益净流入。用公式表示为benefit=Q+B+L。其中benefit表示净转移额的现值，Q表示基础养老金的收益现值，B表示政府保费补贴的收益现值，L表示生存年限大于预定年限导致的收益现值。　　1.基础养老金收益　　根据新农保规定，地方政府可以根据实际情况提高中央政府规定的基础养老金标准，则基础养老金给付标准为　　Q=Q0×（1）　　其中，Q0为新农保实施当年的基础养老金标准，以年为单位，为660元①；f为地方政府根据原标准的一定比例调整基础养老金标准的调整系数；a、b分别为参保年龄和退休年龄，a取值