市场化改革模式构想05142

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1、乐清市环卫作业市场化改革模式构想乐清市市政园林局黄学勇城市公共环境卫生管理是城市公用事业管理中的热点和重点，直接关系到群众的基本利益，并且对于优化发展环境具有重要意义。环卫作业是环境卫生管理的一项重要内容，主要包括：城市指道路清扫保洁、垃圾的收集、运输和处置。本文旨在通过对乐清市环卫作业市场化改革情况的分析和研究，以乐成镇环卫改革模式的构建为重点，以点带面，探讨加强制度保障，推进市场竞争，为乐清市环卫管理改革探寻有效道路。环卫作业市场化的首先是理顺市、镇、社会、企业、市场的相互关系，培育环卫作业公

2、司市场适应性，使其形成具有一定经营规模，有一定市场适应能力的环卫作业主体。其次是制定政策，建立一个统一开放、有序竞争、相对有形的市容环卫作业服务市场。同时，进一步完善政府职能，加强市场监管、依法行政的力度，形成环卫作业主体企业化、价格市场合理化、市场监管法制化的环卫行业管理的新格局。一、乐清市环卫现状分析1、环卫管理机构和作业单位设置改革情况 我市市容环境卫生主管部门是市政园林局。根据《乐清市乡镇机构改造实施意见》（乐委办〔2002〕20号）精神，自2002年6月5日起，撤销乡镇城管中队和环卫所，

3、成立城乡服务站，人事关系与主管部门脱钩，由乡镇全面统一管理。直至2008年12月全市环卫机构名称极不规范，有称城乡建设服务站，也有称城管分局下的环境卫生管理处或城乡建设服务站下的环卫所；同时，各镇环卫经费普遍不足，环卫人员编制管理混乱，环卫管理和环卫作业没有分离。为理顺环卫管理体制，根据《乐清市乐清市机构编制委员会关于全市环卫管理机构设置的通知》（乐编委〔2008〕45号），设立市环境卫生管理总站，全民事业编制25名，主要职责：负责指导、检查、督促和协调全市各镇市容环卫业务工作，负责垃圾处理厂的管

4、理，负责全市市容环境卫生等相关工作。各建制镇设立环境卫生管理所，全民事业共编制143名，主要承担辖区内环卫宣传、环卫作业管理监督和卫生保洁费、垃圾处理费收缴等工作。2009年7月，全市共有集体事业身份环卫工人299名，经过体制改革，柳市等18个镇成立了镇环卫卫生管理所，并在原集体事业环卫工人中择优聘用93名全民事业环卫管理人员，初步实现了环卫管理和环卫作业的分离。乐成镇和虹桥镇因环卫工人分流人员多，分流工作工作未落实，环卫管理和环卫作业均仍由原环卫处负责。环境卫生管理总站和蒲岐镇环境卫生管理所人员

5、尚未录用，环境卫生管理总站职能由市政园林局市容环卫科行使。9表1乐清市各建制镇环卫队伍构成统计表单位事业集体临时（清扫保洁工）乐成镇环境卫生管理所（编制20名未录用）100472虹桥镇环境卫生管理所（编制15名未录用）43198柳市镇环境卫生管理所156253北白象镇环境卫生管理所14771磐石镇环境卫生管理所3110黄华镇环境卫生管理所428白石镇环境卫生管理所5538象阳镇环境卫生管理所358翁垟镇环境卫生管理所7423七里港镇环境卫生管理所20南岳镇环境卫生管理所3111清江镇环境卫生管理所

6、3112芙蓉镇环境卫生管理所3212南塘镇环境卫生管理所214雁荡镇环境卫生管理所5817湖雾镇环境卫生管理所345石帆镇环境卫生管理所31淡溪镇环境卫生管理所415大荆镇环境卫生管理所121232仙溪镇环境卫生管理所21蒲岐镇00总计932061179目前，全市集体事业身份环卫工人共206名，其中乐成镇为100名，占全市的48％；全市临时聘用人员共1179名，主要负责环卫清扫和保洁，福利待遇低，均无签订劳动合同，基本不享受各项保险，其中乐成镇临时聘用人员472名，占全市的40％。临时聘用人员9要

7、求落实社会劳动保障政策的呼声十分强烈，亟需引起高度重视。2、环卫作业市场化改革进程中存在的问题（1）推进环卫作业市场化与目前环卫人员观念相对滞后的矛盾。   　各镇环卫所长期以来沿续事业单位的管理模式。虽然去年启动了环卫体制改革，对用工制度和分配制度作了一些改革，但对职工的触动不大。由于环卫行业长期以来受到世俗偏见，目前，全市环卫管理人员文化层次相对较低，专业技术管理人才更是缺乏，临时聘用人员知识层次更低。为此，环卫职工真正适应市场化运作还需要一段过程。（2）推进环卫作业市场化与目前体制不统一的矛

8、盾。推进环卫作业市场化，全市应当有一套完整统一的管理模式。但从目前来看，由于前几年实施的机构和体制改革，已形成了多种模式。目前，柳市镇、虹桥镇在环卫作业市场化改革方面作过尝试，但并不成功，全市各镇环卫管理和作业仍然实行管干一体，生产、管理、考核职责不清。如市区保洁存在四大责任主体：乐成镇、中心区管委会、交通局、市政园林局，社会上俗称“四把扫把”混战。此外，尽管各镇经费渠道相同，93名新录用的环卫管理人员由市财政差额拨款，各镇未录用的集体事业环卫工人人头费是8000元/年不变，镇财政