科学整合税收征管资源 构建 新型税收征管格局2

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1、科学整合税收征管资源构建新型税收征管格局税收征管资源，是税收工作的基础，也是税收成本的有机构成。如何将现有税收征管资源进行合理配置，实现征管资源最优化，是进一步提高税收征管水平、降低税收成本、保持税收事业健康及可持续发展的关键。特别是当前系统机构改革和金税三期工程中，如何科学整合税收征管资源，建立和完善适应地区经济快速发展和信息化支撑下的税收征管格局，进一步优化税收征管模式，将是目前呼市地税系统研究和探讨的一个重要课题。本文对税收征管资源及其优化配置的内涵进行了探讨，并结合当前系统机构改革和本单位的实际，就如何科学整合机构与人员，完善税收征管体系，健全税收征管机制，实现税收征管资源的优化配

2、置，构建廉洁高效的新型税收征管格局谈几点看法。一、税收征管资源的内涵及优化配置（一）税收征管资源的内涵税收征管质量的高低，不仅要有一个合理的征管模式做保证，还会涉及到包括硬件设备、软件应用、人力资源等因素的系统协调。由税收法制体系、税收征管制度、税收征管模式、税种税率结构、税收管理思想、税收服务体系、税收行政布局、税收征管信息、税收征管载体以及税收征管队伍等要素组成的集合体，我们统称为税收征管资源，其构成了现代税收的主干框架。现阶段，13税收征管资源概括起来可以分为人和物两大类，人的资源可以称为税收征管软件资源，包括机构设置、人才配置及征管人员的政治业务素质、文化水平等。物的资源可以称为税

3、收征管硬件资源，包括信息系统、办公系统，办税服务系统、交通工具、通讯工具等。其中，机构设置和人员是税收征管资源的基础。（二）税收征管资源的优化配置税收征管资源的优化配置是指在一定的税收工作任务前提下，按照一定的原则和方法，对税收征管资源在时间、空间、数量、结构等方面进行配置和调整，以求最有效率地实现税制目标。其特征：1、高度的信息化。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。以现代信息技术(IT)和网络技术为代表的信息化浪潮，已经成为推动各类组织改造管理手段，提升管理水平，赢得发展先机的原动力，无论一个国家或地区，还是一个行业或部门，资源的优化配置都必须以信息化为基础。税收征管信息化，是指在

4、税收征管活动中，广泛而充分地采用现代信息技术和网络技术，改造传统征管手段，并以此优化征管流程，推动组织变革，推进税收征管现代化的过程，其以高效率地采集信息、分析信息和运用信息为标志，借助于电脑、网络等现代化设备为载体，通过征管设备及人员培训等方面的信息化，进而提高征管手段信息化的水平。高度的信息化提高了税收的征收效率，将税收具体业务由手工改变为机器操作，大量地减少了人员的需求，增加了业务的信息量，为税务机关开展各类业务的具体分析创造了条件，为税收征管的精细化、科学化和专业化提供了可能。离开了信息化就谈不上税收征管资源的优化配置，就无法适应变化了的经济形势和税收征纳形势。132、机构高度精简

5、，上下统一。机构是一个有机体，一个功能齐全、机能优异的有机体必须做到，从自身来说，结构优化，运行流畅，耗能低微，这就需要我们从其设置上下功夫。税务机构的优化配置首先意味着税收征管资源的结构和布局合理，要做到最小限度地设置税收机构，最大限度地利用税收征管资源，即以最少的机构完成最多的税收征收业务。其次，税务机构设置以信息化和人力资源的高度利用化为基础，还应该上下统一，否则不仅会使下级单位部门间职责不清，互相推诿，还会给人力资源配置方面带来忙闲不均的问题。3、人尽其用，各尽所能。税收征管资源的优化配置，最终取决于人力资源的优化配置。没有人力资源的优化配置，就没有税收征管资源的优化配置。要达到人

6、力资源的优化配置，就必须规定合理的业务流程，根据机构和岗位的要求科学地利用人才，在合理的岗位上能人尽其能，或者说以最少的人力资源来完成更多的工作业务，而且税务干部在各自的岗位上积极性和创造性被充分调动，能最大限度地发挥自己的潜能，出色地完成工作任务。具体表现就是没有人员资源的浪费和闲置。4、各种体系完善、机制健全。税收征管资源的优化配置还体现在各种体系完善，机制健全，从而使整个系统工作机制健全，高效运转，主要表现在：办税服务体系完善，责任明确，考核严密，程序简化，办税高效；教育培训体系完备，干部管理使用体制科学合理，能13最大限度地激发干部职工中蕴藏的潜能，优化人力资源；考核评价机制健全，

7、能充分调动全体税务干部的主观能动性，创造出好的工作业绩。二、我市税收征管资源优化配置的不足几年来，随着新型征管体制的初步建立，全市地税系统税收收入保持了稳定增长的良好势头。但是随着经济社会发展和对税收工作的要求的进一步提高，现行税收征管体制在某些方面存在的不足或缺陷逐步显露出来，工作中依然存在机构设置不够规范、依法征税观念不够强、业务流程需要优化、税源管理比较薄弱、纳税服务需改进、信息化作用发挥不够、队伍建设有待加强等问