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1、海岸带旅游业管理摘要:海岸带旅游业在带来巨大的经济利益的同时,对沿海地区的环境具有一定的负面作用。区域海岸带综合管理规划是解决滨海旅游业的开发与环境保护矛盾的有效方法。按照综合管理的原则在对海岸带地区资源承载力和生态承载力做出估计后确定其环境容量及旅游容量,在保证国家宏观调控和地区优先发展方向的大前提下,做出滨海旅游可能的最优发展规划,最终应在地区性法规体现以保证实施。同时旅游业行业管理条例中同样应做出规定,提倡生态旅游,真正地实现海岸带和旅游业的可持续性发展。关键词:滨海旅游海岸带综合管理滨海旅游可持续性
2、发展海岸带是海陆交互作用的特殊区域,也是人类旅游活动较密集的地区,海岸带旅游开发的不合理已给某些海岸带地区的可持续发展造成了严重威胁。科学地编制海岸带旅游资源管制规划是有效解决这一问题的工具和手段目前国际上已广泛开展,但我国在这一领域的研究和实践工作均相对滞后,海岸带地区的旅游资源正面临着巨大的高耗开发压力。一：我国海岸带旅游业所面临的的问题1.资源开发过度和开发不足并存长期以来,人们一直认为旅游业低投入、高产出，是轻污染或无污染的“无烟产业”，旅游开发采取粗放式而非集约式的开发模式，忽视了旅游资源的社会价
3、值和环境价值。海洋旅游开发也是如此。在开发过程中，片面地向有限的海洋旅游资源进行索取，而没有对有限旅游资源的保护引起足够重视，资源破坏和污染情况十分严重。很多沙滩(度假区)开发过度。与此同时，目前东部海岸带旅游资源开发大多数仅限于海水、阳光和沙滩等资源的直接利用，缺乏水上和水底娱乐活动；空间布局上仅限于近岸水域和沙滩的利用，忽视海洋岛屿与陆域腹地的开发。一些区域开发过度，而另外某些区域尚未进行开发，旅游开发多集中在海滨，海上旅游开发区域狭窄。2.旅游企业与非旅游企业对海岸带资源造成的威胁在东部沿海地区，大多
4、数旅游饭店都距离海边较近，虽然具有一定的区位优势，便于游客进行游览。但是游客住店期间带来的生活垃圾以及饭店日常经营过程中产生的废物、废水等物质大量排放到海洋中，严重破坏海洋生态环境，威胁到海洋生物多样性，对海洋生物旅游资源造成极大伤害；为满足游客需求，过度捕捞、采集海产品和海洋生物，导致海洋生态严重失衡；旅游交通频繁，飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增加，都使旅游接待地的空气污染、噪声污染、水质污染加重。3.游客活动引起的外部性问题我国国内游客文化层次较低，环保意识、生态观念淡薄，在旅游过程中，没有积
5、极保护旅游公共环境的意识，破坏旅游环境的现象比比皆是。在海边，随处都有塑料袋、矿泉水瓶等白色垃圾。海上和海底游乐活动的开展不但影响海洋旅游生物资源的生活环境，甚至直接对海洋生物旅游资源造成毁灭性打击。在旅游旺季，过多游客来海洋景区旅游，不但极大影响旅游活动质量，而且使景区超负荷运营，从而在较大程度上影响到旅游资源的可持续利用。4.政府失灵问题(1)东部海岸地区旅游管理机构(各地旅游局)地位较低、缺乏权威性，无法与其他政府部门平起平坐，旅游管理过程中在政策制定、资源利用等方面处于比较被动的地位；旅游资源不为旅
6、游部门单独管理，而是与园林、环卫、文化、城建、规划、宗教、公安、物价等部门共同管理，政出多门，部门间协调困难，旅游资源被人为分割，导致旅游资源无法统一规划，资源浪费和破坏现象严重；有些旅游资源不但为各部门分割，在行政隶属上又为两地区政府所管辖，两地区政府管理协调工作较复杂，资源利用无效率。(2)旅游部门工作人员专业水平较低。东部海岸各地区旅游管理机构的工作人员的专业水平和理论知识水平不太高，旅游管理专业毕业的工作人员较少，无法满足旅游管理工作的要求。(3)制度不健全，监督体系不完善。山东省东部海岸各地区在资
7、源管理立法方面的工作做得不够，没有形成系统的海岸带管理法律法规，海岸带资源管理没有真正做到有法可依；政府内部监督体系尚未完善，在资源利用和开发管理方面，政府工作人员的寻租行为时常发生。二：海岸带旅游业管理方法1纳入区域海岸带综合管理体制下进行规划、开发、管理将滨海旅游业的开发与保护纳入区域海岸带综合管理体制下进行规划、开发、管理,对于其可持续发展具有怎样的重要意义,这一点可以从区域海岸带综合管理的工作重点和自身特点中体现出来。(1)海岸带综合管理主要强调统一协调,通过来自区域政府、纪委、经委、环保局、区县政
8、府、基层管理机构、专家和社区的各方面成员组成的综合管理领导机构,在不同的管理层之间形成连贯而一致的政策,加强各部门间有效的联系,并制定相应的政策、计划和项目。这对于滨海旅游业这个需要众多产业协同发展、即牵制又拉动的行业是最合适不过。(2)滨海旅游业景点工程中涉及到新建扩建项目的需要进行环境影响评价,这在很大程度上保证了项目在环保方面的可行性。但由于滨海旅游业地处海岸带的区位特点,以及自身发展与其他行业发展连带关系
