“智农”“惠农”与粮食生产

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1、“智农”“惠农”与粮食生产*本文为国家自然科学基金“中西部城镇化加速发展期粮食安全的长效机制研究”阶段性成果，项目主持人：王雅鹏，项目编号：70473028。摘要：本文通过带补贴的Uzawa模型，对比分析给农民直接收入补贴和增大粮食生产的科技投入在粮食生产中作用，指出给农民直接补贴可以增加农民收入，提高农民种粮积极性，使粮食产量在均衡区间水平内上升，而增加粮食生产的科技投入，创造良好的粮食生产环境，可以提升粮食产量的均衡水平，为满足日益增长的粮食需求作出贡献。关键词：Uzawa模型直接补贴科技补贴一、引言我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，粮食的安全保障问题始终是我们关注的问

2、题：一方面，我国人口每年净增1000万以上，居民对粮食的需求呈刚性增加；另一方面，随着城镇化、工业化的稳步推进，耕地、水等粮食生产资源惯性递减。一加一减，我国粮食安全问题不容乐观。2003年全年粮食产量降至4.307亿吨，为此前10年来的最低点，人均占有量334公斤，为此前20年来最低。2004年中央为扶持粮食生产，一是对主产区农民实行直接补贴以及部分地区的良种补贴和农机具补贴，给农民实实在在的收入，以鼓励农民种粮，二是加大农业生产特别是粮食生产技术的投入，增加农村基础设施投入，给农民创造良好的粮食生产环境，以期提高粮食总产量。2004年全年粮食产量回升至4.695亿吨，其中单

3、产达到308公斤/亩，单产和增幅均创历史最高记录，农民种粮积极性上升，粮食补贴的福利效应与生产效应显著。显然，粮食补贴与粮食生产紧密相关。那么，直接的收入补贴和科技兴粮投入怎样影响粮食生产？在什么程度影响呢？本文借助Uzawa模型，对比分析两种粮食补贴模式，探讨其中的机理。二、文献回顾关于如何保证必要的粮食产量以适应不断增长的粮食需求的问题，一直以来都是学术界所关心的问题，问题主要集中在以下几个方面：（一）关于粮食补贴的目标韩俊、陈劲松（1997）认为应该改革粮食补贴模式，以求建立和完善价格安定机制以及实行粮食价格目标安定制度。农业部软科学课题组（2002）认为我国的粮食补贴的

4、政策目标应该是提高农民收入和保护环境。程国强（2003）强调粮食补贴应兼顾粮农利益与粮食安全。闻海燕（2004）认为，粮食补贴的目标应该是有利于提高资金运行效率，并以次为契机，推动粮食流通体制改革。王来保（2004）认为，我国粮食生产实行直接补贴的预期目标一是保护农田、保持粮食生产的基本稳定，二是调控粮食生产，三是给农民收入补贴，保护农民的经济利益，四是保护生态环境。（二）关于粮食补贴的方式与环节叶兴庆（2002）以安徽为例对直接补贴粮农的方式进行了比较，认为补贴方式应该因地制宜，采用不同方法。邓大才（2004）认为，鉴于我国的财政支付能力、城乡人口比例、粮食安全及农业结构调整

5、等要求，粮食补贴应该集中于粮食主产区、粮食主产区的优质粮食，补贴成本要按照责任和受益原则公平、合理地分摊。李成贵（2003）结合我国已加入WTO的实际，分析了国外的补贴的机制，认为应该加快粮食流通体制改革，将“暗补”改为“明补”，实行直接补贴制度。（三）关于粮食补贴与粮食生产吴志华（1996）认为强劲的需求和补贴的减少导致粮食价格上涨，主张增加补贴，刺激粮农扩大生产，保障粮食安全供给。宋吟秋（1998）分析了我国粮食市场价格补贴政策，认为这一政策尽管会增大社会成本，但是能减少粮食价格的波动，提高粮食产量。孙大光（2002）对粮农直接收入补贴做出评价，指出现行的直接收入补贴只是一

6、个过渡，不能代替其他的补贴方式，而且直接收入可能会对粮食生产造成负面影响。柯柄生（2003）认为，我国的补贴额离WTO承诺还有不小空间，可以加大补贴力度，促进农民收入增加，保障粮食安全。可以看出，学术界主要针对的是粮食增产的途径来设计思路的，而关于政府补贴在多大程度上影响粮食生产，以及在哪些环节上能影响粮食生产则鲜有涉及，本文借助带补贴的Uzawa模型，将对种粮农民的直接收入补贴的效应与旨在提高农民种粮技术的农业科研投入的效应进行比较分析，探求其对粮食生产、农民增收的内在机理。三、模型设定与分析(一)基本假设1、粮食市场是完全竞争的，粮食生产资源在可预见的未来能满足粮食增产的需

7、要，不考虑人口的增长。2、农民以出售余粮为唯一收入来源，因此，农民自身的经济增长等同于粮食产量增长。3、鉴于我国2005年绝大多数省份取消了农业税，且在2006年将全面取消农业税，本模型将不考虑税收问题。（二）Uzawa模型介绍Rebelo（1991）假定物质资本K与人力资本H被配置于生产部门和教育部门，两种资本用于生产部门的比重分别为U和V，自然，用于教育部门的比重就是和，不考虑人口增长与技术进步。Uzawa（1965）将Rebelo（1991）模型作简化处理，即，假设教育部门仅用到人力资