安全保卫知识讲义

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1、安全保卫知识讲义第一章银行安全保卫的历史与现状一、银行安全保卫的历史沿革（一）旧制度下的银行安全保卫工作我国的银行安全保卫工作和银行业具有同样悠久的历史。据史料记载，南北朝时期，寺院就开始经营质押业务，替富人保管钱财，并用聚集的资财放债获取利润，这是我国银行的雏形。由于当时打家劫舍者众多，于是寺院就训练护寺僧保卫质押的钱财。唐代初期的柜坊，北宋时的钱铺和质库，明代和清初的钱庄，都是专门经营金银、典当银票的。这些早期银行雇佣了相当多的保镖或重金雇请镖局护卫库院，押送金银、钱币等。到了乾隆年间，我国早期银行发展到全盛时期的票庄，使用的保

2、镖、院丁就更多了，护卫措施也逐步完善，昼夜监护。20世纪初，清政府明文规定，银行在申请开业的同时，必须申请警卫、枪械和特制运款车辆，保管钱款使用双人双锁成为规章。在造币厂，不仅警卫森严，而且有十分严格的制度，如工人下班后，必须脱去工作服，经浴池出来穿上自己的衣服离厂。旧中国的官僚买办金融体系也对银行、金库、造币厂实施重点护卫。19世纪中叶，外国列强陆续在中国开设银行。到1949年全国解放前夕，有9个国家在中国开设了68家银行，拥有200多个分支机构。这些外国银行摄于中国人民的反对和黑帮势力的抢劫，纷纷设立护卫机构，购置枪弹，安排专人

3、负责银行的安全保卫工作。（二）我党早期的银行安全保卫工作早在20世纪30年代中央苏区时期，负责苏区内部保卫工作的中央特科就把造币厂、财政、金融部门列为保卫工作重要目标，采取措施确保安全，有力地保证了中央苏区金融工作的开展。抗日战争、解放战争时期，我党的金融安全保卫工作也随着党的金融事业的发展而发展，党对金融安全保卫工作给予了极大的关注，许多保管运送金银、边币的同志为了保卫党的宝贵财富，不畏艰险英勇战斗，有的甚至献出了自己的生命。1950年3月，中央人民政府政务院发布了《关于在国家财政经济部门中建立保卫工作的决定》，要求“财经委员会所

4、指导的各部、厅、局、处以及所有的国营工厂、矿山、银行、公司、铁道、航运、电讯、仓库、森林等部门，应一律建立保卫工作机关或保卫工作组织，列入各部门的便装系统内，成为各部门的组成部分之一，统一领导、统一供给。各部门的保卫工作机关，同时亦为中央人民政府公安部经济保卫局及各级公安部门派出的代表机关，执行国家公安机关的权力”。从此，我国银行的安全保卫工作走上了正轨，并且不断发展，完善和壮大。（三）新时期我国银行安全保卫工作的重要发展24党的十一届三中全会以后，我国进入经济建设的快速发展时期，银行业也随之跨越式发展，业务种类日益创新，业务量快速

5、扩大，银行在经济建设中的作用越来越重要。为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，更好地发挥金融在国民经济中宏观调控和优化资源配置的作用，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院进行了金融体制改革，建立了政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系，形成了统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。银行作为经营货币的部门，特别是随着网上银行、电子银行等新业务的出现，犯罪分子把银行当作实施诈骗、抢劫、盗窃犯罪的重要目标。同时，随着国际国内形势的变化和银行业务的发展，银行安全保卫工作的内涵和外延也在不断

6、变化，反洗钱等业务内容也都融入了银行安全保卫的范畴，银行安全保卫工作的地位和作用日益突出。党中央、国务院以及中央领导同志对银行安全保卫工作十分重视，采取了许多措施支持搞好银行安全保卫工作，使我国银行安全保卫工作进入了一个新的发展时期。各级公安机关经济保卫部门根据银行系统的特点，把银行安全保卫工作放在重要的位置。1996年，人民银行总行成立了保卫部，各专业银行总行也陆续成立了保卫部，安全保卫队伍得到了加强，素质得到了提高。银行安全保卫部门不断强化内部安全防范工作，建立健全安全保卫责任制，加强保卫队伍和安全设施建设，完善各项规章制度，制

7、订防范各类犯罪的措施和预案，逐步形成了全员防范的大保卫格局。同时积极配合公安机关，认真贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，努力防范各类侵害，有力地保证了各项金融业务的顺利开展。经过多年的努力，我国银行业已经初步形成了以犯罪预防为核心，以损失预防为目的，以管理预防为保证，以法律为准绳，强化预案处置功能的安全防范体系，实现了由传统型向现代型、综合型向专业型、人防型向技防型的转变。随着银行安全保卫工作日益专业化、职业化，我国已经出现了专门从事银行值守押运的保安企业，部分银行把守库押运工作移交给专业保安公司，更加有效地避免

8、了各类风险和隐患。一、银行安全保卫的现状从我国银行安全保卫工作的现状看，基本建立起一套包括组织、队伍、业务管理、安全设施建设管理等在内的比较完整的安全保卫工作体系，保障了银行改革与业务发展的顺利进行。（一）银行安全保卫体制按照国务院颁