关于国有资本经营预算制度若干问题的探讨

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1、关于国有资本经营预算制度若干问题的探讨 　　[摘要]文章以国家财务理论和所有者财务理论为视角，探讨国有资本经营预算制度的意义和价值、现状述评与社会反响、理论依据、管理范畴、定位、编制主体、编制内容及主要观点和创新之处。通过探讨国有资本经营预算制度，对这一新生事物有一个全面的认识和了解，以利于共同探讨，更好地完善国有资本经营预算制度。 　　[关键词]国有资本经营预算；制度；价值；现状；国家财务管理；创新 一、研究国骄有资本经营预算制度的萌意义和价值 　　长期以夸来，我国对国有资产经嗣营收支没有单独编制预宜算和管理

2、，而是与经常俞性预算收支混在一起，庭混收、混支、混管，这勾种做法无法体现出政府亢作为社会管理者与国有鼻资产所有者两种职能及悬其两类收支活动的运作绍特征。随着市场经济体燎制的逐步确立，以及政阑府两种职能的逐渐分离掸，如何尽快建立国有资绰产经营预算，以单独反镁映国有资产经营活动的绸状况，确保国有资产保浪值增值和再投资的有计备划进行，已成为迫切需护要解决的问题。因而完望善国有资本经营预算制蔡度具有重要的理论价值恃和现实意义。 　　第一炔，有利于维护国有资产愿所有者权益。为了保证歌国有资产所有者权益不溢受侵蚀，有必要通过建

3、拐立国有资本经营预算，刚对资产收益分配和产权明变动等经营活动进行规挛范，以抑制国有资产的育流失，维护国有资产所希有者应有的权益。 　　谩第二，有利于国家对国钳有资产的管理。通过单诊独设立国有资本经营预绒算，集中管理国有资产蛰运营，尤其是对国有资驱本收益与再投资活动加禄强管理，有助于在预算朔制度方面将政府作为国绝有资本所有者所拥有的传权力与作为行政管理者儒所拥有的行政权力相分零离，实现国家对国有资涉产的管理从计划、行政贺管理为主向市场化运作卷的产权运营为主的转变傻。 　　第三，有利于提妹高国有资产总体运营效拂益。国有

4、资本经营预算鱼的设立，一方面有助于瘴各级政府加强对国有资方产经营状况的考核和对馆国有资产的监督管理工竟作，确保国有资产的增摈值保值；另一方面也有意助于对国有资产实行资婉本经营，促进国有资产泪在全社会范围内的充分胶流动与优化组合，最大袜限度提高国有资产的营覆运效率，发挥国有资本蔑在国民经济中的骨干作岳用。 　　第四，有利于异国有经济的战略性调整焉。国有经济的战略性调绎整需要借助于国有资本符经营预算对现有国有经憎济按照产业结构高度化冬和企业规模经济化的要糖求进行统筹规划，确保摧新增国有资产的投资方刑向符合“有所为有所不

5、浴为”的原则，同时对现奇有国有资产存量进行结给构性调整，引导一般竞骋争性国有企业通过售股浮变现、收购兼并、债务以重组、破产清算等方式螟退出市场。以此促进经勋济结构的合理调整和优赋化升级，增强国有经济蚜的控制力和竞争力，实椰现国有经济战略性调整蝇。 　　二、国有资本经彼营预算制度的现状述评再与社会反响 　　从近年委来国有经济发展状况看胁，随着国有企业改革的纽深化，国有企业发展已英逐步走出低谷，整体实雨力逐年增强，盈利能力跋不断提高，为国有经济毕在国民经济中发挥主导契作用奠定了坚实的物质从基础。学者李松森将我辑国国

6、有资产的基本状况伊概括为：国有经济在国囚民经济中占主导地位，皂国有企业控制着国民经矣济命脉，国有经济的发井展为整个国民经济的发这展奠定了基础。但现行挝国有资产管理体制仍然束存在一些问题。学者耿认建新认为新型国有资产肃管理体制存在多级委托罚代理与监管主体和客体券一体化的问题，因而，挛没有相应的约束机制，栗国有资本多级委托代理咐链的运行就不会有效。埋学者王宏利认为长期以指来国有资本经营预算只虫是作为公共预算的一部轻分与公共预算混在一起瓮，随着我国市场经济的努不断深化发展，单一的攒政府预算形式所产生的啪问题越来越多。学者

7、吴枕树畅认为财政资金表现渡为一收一支，平衡使用拄。追求社会效益；国有可资本金表现为周转循环瓷，保值增值，追求经济莉效益。将两种性质不同彻的资金纳入统一的管理叙框架下，势必影响各自执功能的发挥。随着市场弧经济体制的建立，政府闸“社会管理者”与“国葱有资产所有者”这两种因职能逐渐分离，迫切要呀求建立一种有效的管理煮体系——国有资本经营壳预算管理体系，以单独真反映国有资本经营收支翠活动状况，确保国有资异本保值增值和再投入计肢划的有效进行。学者杨侣华指出必须尽快建立起咕国有资本经营预算制度贼，以规范国家作为资产勺所有者代表

8、与国有独资坊企业、国资参股企业、竭国资控股企业之间的收泄益分配和再投资关系，拥促进市场经济条件下国涨有经济的发展。学者李敷丹指出国有资本经营预侦算是国有资产所有者履塞行所有者职能，实现国耘有资产保值增值的重要变政策工具。国有资本经刹营预算是指国有资产监帐督管理机构依据政府授桂权，以国有资产出资人脱身份依法取得国有资本沂经营收入、安排国有资晨本经营支出的专门预