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1、北京市通州区社区建设研究社会发展战略北京市通州区社区建设研穷.赵玉影改革开放以来,中国社会的各个领域都发生了巨大变化,整个社会以及社会生活开始了史无前例的结构变迁.中国城市的社区建设就是在这个大背景下发展起来的.在现代社会中,"社区"已经成为家喻户晓的一个名词,长期以来发挥着重要的社会功能,在国民生活的方方面面起着重要的作用.当前落实科学发展观,构建和谐社会的实践活动,对北京市通州区社区建设提出了新的更高的要求,同时也提供了强大的动力.了解社区的由来,梳理出通州区社区建设的发展脉络,对通州区和谐社区建设向纵深发展具有现实意义.一,通州区社区建设现状(一)社区规模与人口情况通州区下辖新华
2、,中仓,北苑,玉桥四个街道办事处.截止2008年12月,我区共有96个城市社区(其中城区53个,城乡接合部43个).超过4000户的有北苑街道中山街社区;小于1000户的有玉桥街道土桥,柳岸芳园,梨园地区的格瑞雅居,金桥时代,梨园东里,永顺地区的东潞园西区等6个社区;从人口分布来看,人口密度5000人/km以下的社区有8个,占社区总数的8.33,人口密度50009999人/kin以下的社区有2O个,占社区总数的2O.83,人口密度lO000人/km.以下的社区有68个,占社区总数的70.83;从人口结构来看,社区60岁以上老人超过10的有个,占11.46.(二)基本建立健全了街道社区建
3、设体制机制一是制定了《通州区街道办事处工作办法(试行)》(2005年4月).通过政策规范,重新定位街道职能,理顺街道办事处与专业管理部门的关系,保证"条专块统"落实到位,理顺政府社会管理和公共服务与社区民主自治的关系,加快推动政府管理与服务职能到位,使街道办事处能有效履行在城市社会管理和公共服务中的职责.二是建立了区委,区政府对街道统一考评机制.创新对街道的考核内容和考核形式.考核内容重点放在街道社会管理和公共服务工作,对辖区的统筹工作上,包括七方面考核事项:社区建设和公共服务工作,维护稳定和社会治安综合治理工作,党建,宣传思想和精神文明建设工作,统筹,监督和协调专业管理工作,武装工作
4、,区委,区政府部署和下达的工作任务完成情况,改革创新工作.组织领导工作,由区委,区政府成立对街道党工委,办事处统一考评小组,成员包括政法委,区纪委和监察局,区委组织部,区委宣传部,区文明办以及区人事局,区民政局,区劳动和社会保障局等政府职能部门.考核方式,采取街道自查,综合检查,社会参评三种方式,特别增加了社会参评的内容,将街道办事处为民服务的工作成效作为重要的考核内容.通过考评机制的创新,基本改变了原来了各部门考核街道的状况,在一定程度上使条块关系逐步理顺.三是开展了一系列街道牵头的社区建设工作,极大促进了街道职能转变.2005至2007年的三年街区建设和2006,2007年的楼门建
5、设全部列入区政府为民办实事工程,区政府大约投入1亿元用于上述两大社区建设T程.街区建设和楼门建设是立足我区社区发展实际,推进和谐社区建设的重要举措,是我区推进和谐社区建设的的抓手,已成为我区社区建设的亮点.它不仅仅是"硬件建设"或"工程建设",是一项综合性的工作,其最突出的体现是坚持街道办事处的统筹职能得到发挥.街道办事处具体负责项目的策划和组39《中国社会发展战略))2009年第2期织实施.实践证明,各街道办事处发挥自身组织辖区资源,动员社力最的优势,整合社区资源,在_『程组织实施中较好地发挥了统筹协调的作片j.同时,街道在城市管理中组织各方面资源,调动居民群众的优势和作用得到了充分
6、,有效的发挥.二,通州区社区建设存在的问题(一)社管理关系有待理顺一是社区管理体制还没有完全理顺,制约了礼区建设的可持续发展.区政府职能部门与街道办事处之间,区政府与社区居委会之间以及街道办事处与社区居委会之间的职责不明,事权,财权不清,区,街,居三级社区管理网络没有形成良性互动关系,缺乏专门和中高级社区管理人才,管理方法,手段落后.二是城市边缘地社区建设与管理脱节.城市边缘地区往往是充满活力的地域问,在地价机制和城市发展的双重影响下,这里既是拆村建居的区域,又是外来人口的汇集地.边缘区社区是经过拆村建居后形成的,随着土地不断地被征用,这类社被城市道路和其它社区分割,用地比较分散,社区
7、边界上界线不清,给日常管理和公共服务设施的配套带来诸多问题.更值得注意的是社区人口不断膨胀,人员构成复杂,外来人口常常超过社区总人口的2倍一3倍,使得社区管理更显薄弱,环境脏乱差,社会治安等问题突.三是房地产业的零星开发与多头开发造成社管理上的困难.在目前房地产开发中,尤其是对城市中心区工厂企业搬迁后的用地改造和旧城更新改造中,由于零散开发,规模较小(有的是5万以下的开发),这些无序的零星建设无法保证必要的配套设施,既给所在区域带来了交通,基础
