农村土地纠纷的类型及对策探讨_论文

《农村土地纠纷的类型及对策探讨_论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村土地纠纷的类型及对策探讨【摘要】近几年，由于国家免除农业税且逐年增加对农业的支持和补贴，使农地的预期收益增加，也使得农村土地纠纷呈多发态势。本文对土地纠纷的产生的原因进行了历史考察后指出，目前农村土地纠纷的原因在于新旧矛盾的积累、经济转轨时期土地法律、法规的频繁调整以及现行土地制度与传统习俗的背离。解决土地纠纷的方法是依靠市场逐步调整和进一步完善土地使用制度。【关键词】土地纠纷土地承包法土地有偿使用制度近几年，国家对农业的支持和补贴力度逐年加大，这极大地调动了广大农民群众发展农业生产的积极性，促进了农民增收和粮食生产的稳定。由于惠农政策落实的依据是农地，因此围绕农地的纠纷也越

2、来越多。从表面来看，这些问题和矛盾是由国家利农政策的实施引起的，可从历史的角度考察，农村土地纠纷有深层次的原因。一、农村土地纠纷的几种类型1、无地少地农民与村集体经济组织的纠纷9/9这一类型大致有以下三种情况：一是新增人口的承包地问题；二是在第二轮土地承包之时，个别农户因种种原因，将其承包地部分或全部退回发包方，现又向集体要回承包地；三是人口变动后承包方主动退回或被集体收回承包地，现在又重新要回承包地，涉及人口有大中专毕业生、到城镇或大城市居住的原村民、在婆家没有得到承包地的出嫁姑娘等。2、由土地流转引发的纠纷这种情形主要是因为土地流转过程中没有签订土地流转合同，或者即使有土地流

3、转合同，但对土地流转双方的权利和义务关系规定不明确，随着土地预期收益的变化，单方要求终止承包合同、提高土地流转费用等。3、由于基层组织违规操作而引发的纠纷如个别村庄在第一轮土地承包到期时，发包方未按当时“大稳定、小调整”的原则对承包地作适当调整，导致人均承包地面积不均，现在承包地少的农户强烈要求重新发包承包地。有的基层组织借农业结构调整、农业产业化基地建设、引进项目之名，强行流转农户承包地，甚至私下卖掉土地使用权，矛盾随着土地预期收益提高而激化。二、农村土地纠纷产生原因的历史考察1、我国土地制度的演变过程9/9自新中国成立以来，我国土地制度经历了三次大的变革：土地改革、合作化和家

4、庭承包责任制。土地改革是通过没收地主、富农的土地，按人口平均无偿分给农民。如1950年6月28日颁布的《中华人民共和国土地改革法》第十一条规定：“分配土地，以乡或等于乡的行政村为单位，在原耕地基础上，按土地数量、质量及其位置远近，用抽补调整方法按人口统一分配之。”土地改革使农民实现了几千年来的“均田地”梦想，按人口无偿均分的做法也符合“不患寡而患不均”的朴素“均贫富”思想，因此得到广大贫苦农民的普遍欢迎和热烈拥护。为了防止贫富分化和为工业化建设提供支持，从上世纪50年代中期开始了合作化运动，1958年更开始了人民公社化运动。农业合作化和人民公社化运动对我国的工业化发展战略起到一定

5、的积极作用，但也将我国农业带入难以为继的境地。农民迫切要求改变生产方式，1978年或更早些时候，在全国不同地区，如四川、安徽、广东等地都出现了农民私下采取的“包干”、“包产”等生产形式。1978年家庭承包责任制实行后，到1984年底，全国569万个生产队中，有%的生产队实行了包产、包干到户，家庭承包经营的主体地位得以确立。9/9从“分”的形式上看，大多数地方是按人口或劳动力平均分配，并且每三年或五年就重新调整以缓解人地分配矛盾。土地的频繁调整和按照土地的肥沃程度、远近搭配平均分配使土地细碎化，不利于农民对土地的长期投资和适度规模经营，不利于农业的稳定发展。在这一背景下，学术界也开

6、始了对家庭承包责任制的思考。从理论上讲，家庭生产经营方式是最适合农业生产的方式之一，这是由农业的生产特点决定的。可由于我国人均土地规模过于狭小，分户经营导致农业技术服务削弱、农田基础建设投入不足和农业增长乏力。为了改变这种状况，各地根据当地情况先后开始了自发的土地制度变革，如贵州湄潭实行的“增人不增地，减人不减地”制度、广东南海的土地股份合作制、山东平度的“两田制”等等。中共中央办公厅、国务院、农业部等部门也分别就稳定和完善农村土地承包关系发文，并先后于1988、1998、2017年对《土地管理法》进行修订，并在2017年颁布实施了新的《中华人民共和国土地承包法》，对有关农村土地

7、承包的权利义务关系作出了规定。2、现有土地纠纷产生原因的历史考察9/9（1）法律条文与乡规民约、农村传统习俗相冲突。从上述分析可以看出，无论是土地改革或是家庭承包制的实施，农民从中感受到的就是公平，即按人口平均分配土地，定期按照人口增减状况调整土地，这已经形成了一种惯例。除此之外，各地普遍遵守的习惯还有：出嫁的女儿、去世的老人和大中专毕业生在入学或者毕业后应退回承包地，而新增人口，如娶妻、不违背计划生育政策的新增人口都有资格获得土地。这些习俗是被农民广泛接受和遵守的“老规矩”，在