附件-深圳市殡葬事业发展“十三五”规划docx

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1、深圳市殡葬事业发展“十三五”规划为加快我市殡葬事业发展，满足人民群众逐步增长的殡葬服务需求，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）、民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔2016〕21号)、《广东省殡葬事业发展“十三五”规划》和《深圳市民政事业“十三五”规划》等相关文件、规划要求，制定本规划。一、发展基础“十二五”期间，我市大力倡导“让殡葬回归公益”的理念，在推进惠民殡葬、绿色殡葬、人文殡葬等方面均取得长足进步，殡葬事业发展水平进入全省前列：一是在全省率先推出殡葬基本服务免费政策

2、和“莲池”资助计划，免费对象实现全覆盖和零门槛，每具遗体免费金额达1980元，减轻了群众的负担；二是大力推行节地生态葬，五年来共海葬894具遗体骨灰，全市墓园设立节地葬区，吉田园开发小型墓1000个、墓廊格位800个，节约了土地资源，减轻了群众负担；三是加强“廉洁殡葬建设”，推行殡葬用品市场向社会开放，殡仪馆实行殡葬用品和服务公开招标采购制度，严格按殡葬用品价格差率管理，市民办丧事成本平均下降15%；四是探索“互联网+殡葬”模式，开通“深圳白事通”、“深圳微祭奠”等官方微博、微信，方便群众办丧事，拓宽监督投诉渠道；五是加强殡葬行风建设，在全国率先开展“殡仪馆公众开放日

3、”、“殡葬服务体验日”等主题活动，积极建设“阳光殡葬”；六是加大殡葬设施建设，市殡仪馆骨灰寄存大楼“追思苑”正式启用，市殡仪馆改扩建工程全面动工，各个墓园加大升级改造力度，全市现有国家一级殡仪馆1个、殡仪服务站2个、经营性公墓5家、公益性墓园19家、公益性骨灰楼17座、骨灰深埋绿化地126块。此外，探索在殡葬服务中引入专业社工，推动殡葬行业监管与自律，取得一定效果。“十二五”期间，深圳市殡葬管理所、深圳市殡仪馆均获得全国殡葬工作先进单位称号，其优秀员工获得广东省“五一”劳动模范、全国殡葬工作先进个人等称号，殡葬工作逐步获得各级党委政府的重视和社会各界的认可。但是，当前

4、我市殡葬事业发展还存在一些问题，整体上仍滞后于全市经济社会发展，与人民群众的需求还有明显差距。如：殡葬法规建设相对滞后，殡葬服务存在管理盲点；节地生态葬普及不够；殡葬综合执法力度不够，殡葬中介恶性竞争、扰乱殡葬市场的情形时有发生；四是殡葬文化创新动力不足，殡葬事业缺乏后发优势。“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决定性阶段，也是深化殡葬改革的重要时期。2016年全市殡葬死亡人口为15747人，近年来以每年1000多人的速度递增。随着老龄化进程的加速，预计未来我市死亡人口将呈快速增长趋势，殡葬服务需求也将相应快速增长。未雨绸缪，“十三五”期间，我市应以先进的殡葬文

5、化为引领，加快完善殡葬设施和殡葬服务体系建设，全面提升殡葬服务水平，努力满足人民群众不断增长的殡葬服务需求。二、总体要求和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，服从和服务于全市经济社会发展大局，充分发挥殡葬事业在促进社会主义精神文明和生态文明建设中的重要作用，以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持全面规划和突出重点相协调，全面推进基本殡葬服务均等化，推动以公益、

6、文明、绿色、生态为主要内容的现代殡葬文化建设，推动城市历史文化传承与生态艺术殡葬融合式发展，促进社会文明进步，为深圳率先全面建成小康社会做出贡献。（二）基本原则。政府主导，齐抓共管。健全完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，充分发挥政府部门、人民团体、社会组织、群众自治组织和广大市民群众等在殡葬事业改革发展的作用。民生导向，惠民殡葬。坚持殡葬基本服务的公益性，规范殡葬服务供给与管理，营造规范有序、公平竞争的殡葬市场环境，更好满足人民群众多层次多样化殡葬服务需求。生态环保，绿色殡葬。推动殡葬技术创新，逐步提高殡葬设施节能减排标准。大力推行节地生态葬，努力

7、促进资源节约型、环境友好型社会建设。深化改革，创新发展。以全面深化改革为动力，先行先试，积极探索适应我市经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理和服务方式。发挥党员干部带头示范作用，全面推动葬礼葬法改革。（三）发展目标。到2020年，全市殡葬基本公共服务体系进一步建立健全，殡葬服务公众满意度显著提高；遗体火化率继续保持100％，殡葬文化大幅提升，节地生态安葬逐步推广，低碳文明祭扫新风尚逐步形成。不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求，让人民群众对殡葬改革有更多获得感。——实现殡葬基本公共服务均等化，服务保障水平居全省前列，公众满意度达到8