加尔布雷斯_谈美国宏观经济政策

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1、加尔布雷斯_谈美国宏观经济政策　　【论文关键词】联邦政府　税收收入　宏观经济政策　货币供应量　财政政策　联邦储备银行　州政府　货币政策　加尔布雷斯　　【论文摘要】加尔布雷斯─—谈美国宏观经济政策【本刊讯】为进一步了解西方国家宏观管理的经验和作法，以有益于我国建立社会主义市场经济新体制，加强和改善我国经济的宏观调控，美国国会经济顾问、德克萨斯州立大学经济学教授加尔布雷斯最近同国家计委有关方面的专家，就美国的宏观...　　为进一步了解西方国家宏观管理的经验和作法，以有益于我国建立社会主义市场经济新体制，加强和改善我国经

2、济的宏观调控，美国国会经济顾问、德克萨斯州立大学经济学教授加尔布雷斯最近同国家计委有关方面的专家，就美国的宏观经济政策和宏观管理进行了交流。现将有关情况介绍如下:一、财税体制和财政政策　　美国实行中央与地方分税的财政制度，中央集中财政收入，并对州政府实行返还和适当补贴。为此，中央与地方政府有比较严格的事权划分:联邦政府负责军事、外交、对外援助、法律法规、环境、国有土地、卫生、国家公务员及国家一级的各种交通货运、客运和高速公路等;州政府主要负责大部分公共事务、教育(包括大学)、警察、法庭、城市公共设施和交通及大部分公

3、路。由于联邦政府的事权有限，因而在预算支出上也是有限的。1993年，美国的国民生产总值为6万3千亿美元，其中联邦政府的直接采购只有4500亿美元(其中国防费3000亿)，约占7%到8%，而州政府有7000亿美元。　　财政收入上，联邦政府的收入主要是税收收入和国债收入。1993年联邦政府税收收入1.1万亿美元，国债2500亿美元。税收收入以直接税为主，主要来源于个人所得税，大约占联邦税收的45%左右，其次是社会保险税和公司所得税，分别占30%和10%左右。州政府的税收收入以间接税为主，主要是销售税和地产税，大约分别占

4、州财政收入的20%和17%左右。　　财政支出上，联邦政府的收入主要用于公务员工资、退休和失业救济、健康保险费及一些公共事业开支等。联邦政府1993年税收约1万1千亿美元，其中6500亿美元用于上述各项费用;另外1800亿美元付国债利息，180。亿美元拨给地方政府。根据宪法，州财政实行资本项目账户和经常项目账户分开，主要保证经常账户开支，其中主要用于教育、公路和公共福利等。资本项目下的大部分基础性设施建设靠发行债券筹资，但要经过选民同意，并受到债券评级机构的严格审查和定级。地方政府的债券由于免收联邦政府的个人所得税，

5、因而吸引力大，并可用于支持私人企业。3　　联邦政府允许有财政赤字，80年代初，赤字大约占GNP的6%，1989年为3%，目前约占4%，赤字一般都用债券弥补，二战后，国债曾达到国民生产总值的1.3倍。1980年为30%，1993年累计国债余额已达33000亿美元，约占国民生产总值的50%左右。巨额债务给美国财政带来很大的压力，是美国经济发展中的一大难题，克林顿政府企图减少财政开支，缩小赤字，同时增加税收，刺激公共投资，但都比较困难。　　联邦政府对地方经济活动的影响和调控就财政方面来说，主要是通过对州政府的转移支付进行

6、补贴返还。补贴分为用途广泛的一般目的援助和专项补贴，目前，专项补贴大约占90%。专项补贴主要用于一些地方投资项目，并需要州政府有配套资金，配套比例从5%到50%不等，以此控制财政资金的流向。同时，联邦政府还通过法律制约。联邦政府和州政府都有课税权，但州政府的课税权必须经过联邦国会批准才能实现。如果国会不批准，州政府不能擅自使用这个权限。因此，在财政方面，州政府对联邦政府有很强的依赖性。　　二、银行体系和货币政策　　美国的联邦储备局(简称联储)是中央银行，主要制定货币政策。1913年成立，其系统由12个独立的分行构成

7、。实行董事会制，董事会成员任期14年，主席任期4年，并由国会任命。联邦储备银行具有相当的独立性，不必听命于政府和总统，法律规定其主要职责，第一是保证就业，第二是稳定价格。政府对联邦储备银行主要是通过人事变动影响，使之与政府保持一致。另外是通过法律调整限制联储的职能。　　联邦储备银行参与许多监督委员会，并在其中发挥作用，因而对其它专业银行具有很大的权威性。联储将全国划分为12个地区，并设立分支机构，其领导成员主要从地方私营部门中选出。联邦储备银行的货币工具主要是:(1)改变银行准备金水平，目前已用得很少。(2)改变贴

8、现率。由联储总部确定，12个分支机构实施。(3)公开市场业务。由专门的公开市场委员会对公开市场业务进行决策和指导。委员会由7名联邦储备银行负责人和5名地方银行行长组成，主要从资金市场上买卖政府债券。目前，联储已有1万亿美元债券和利息。　　八十年代以来，特别是目前，美国的货币政策主要是运用利率杠杆。并采取不断降低利率的政策，企图刺激经济增长。结果，由于大量的赤