制度视域下党的建设科学化思考

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1、制度视域下党的建设科学化思考　　摘要：党的十七届四中全会首次提出“提高党的建设科学化水平”的重大命题，十八大报告再次强调“党的建设科学化”，这是在新形势、新阶段条件下对党的建设提出的新思考。2003年党的十六届三中全会以来，中央日益意识到制度建设的重要性，十八大报告也多处指出制度建设的重要性，“要把制度建设摆在突出位置”、“构建科学规范、运行有效的制度体系”等。提高党的制度建设科学化水平应从三个方面着手：于规全面（全面性）、于事简便（操作性）、于法周延（系统性）。　　关键词：制度建设；于事简便；于法周延　　中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589（2

2、013）16-0152-04　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》首次提出“提高党的建设科学化水平”的重大命题，强调要“推进党的建设科学化、制度化、规范化”。十八大报告再次强调“党的建设科学化”命题，这既是科学总结党的建设的经验，也是在新形势、新阶段条件下如何更加科学有效地进行党的建设提出的新思考。　　一、党的建设科学化的内涵　　一般说来，“科学”就其本来含义是指对自然、社会、思维等客观规律的正确反映。而客观规律系指客观事物内部所固有的，不以人的意志为转移的本质联系。科学的任务，就在于揭示客观规律，借以指导实践。党的建设

3、是政治领域的事物，从根本上讲，同样存在不以人的意志为转移的客观规律。从这个角度来认识，党的建设科学化应该是指对党建客观规律进行探索，并按照这种客观规律确立党建目标、任务，促成党的建设各个方面按照本来规律运转的过程。提高党的建设的科学化水平，说到底，就是要按照规律来建设党。　　这里的关键在于如何理解党的建设的客观规律。中国共产党建设的客观规律是中国共产党内部的事情，探讨党建科学化的重心是研究长期处于执政地位的中国共产党建设的规律。但是，作为对党建规律的把握，却不得不探寻与此关联的其他规律。只有把视野放在更广阔的背景下，对执政党建设规律才有更深刻的认识。对一般性规律了解越多

4、，对特殊规律的认识也就越深刻。毛泽东在探索中国革命战争规律时，把战争规律分为“战争的规律”、“革命战争的规律”、“中国革命战争的规律”。毛泽东精辟地指出：“不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”[1]中国革命战争的特殊规律与一般战争规律是相互关联的，把握从一般到特殊的三个层面的战争规律，才有可能指导中国革命战争的胜利。同理，研究党的建设科学化问题最终目的就是为了搞好党的建设，完成党所承担的历史使命。而为了更好地探讨党建规律，党的建设也需要从相互关联的视角去了解、认识一般规律。中国共

5、产党是世界上党员数量最多、长期执政的马克思主义执政党，从这一思考出发，对党的建设规律的研究，实际上可以从政党政治规律、执政党建设规律、马克思主义执政党建设规律、中国共产党建设规律等几个层次把握。　　中国共产党90多年来的历史就是一批又一批的中国共产党人不断探索规律的历史。探索中国革命、建设、改革的规律，探索人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律。在今天面对更加复杂多变的局面下，中国共产党要担负起团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任，应该更加重视对共产党执政规律的探索，尤其是在一党执政条件下的执政规律。关于党的建设科学化

6、的思想，党的几代领导人对此都有涉及。毛泽东早在1929年的古田会议上，就提出了党员思想和党内生活要科学化。邓小平指出，党在领导社会主义的事业中，要采取科学的态度。江泽民强调治国必先治党，治党务必从严。胡锦涛在2000年全国组织会议上强调，不断推进党建工作的规范化、科学化、制度化。胡锦涛同志在党的十七届四中全会中指出：“提高党的建设科学化水平，说到底是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律。”具体而言，党的建设科学化包括党的理论创新的科学化、党的领导方式的科学化、党的制度建设的科学化。如图1所示，党要实现最近的战略目标，到2020年全面建成小康社会，必须要动员组织力

7、量实现目标，那就是党如何科学地领导人大、政府等部门的力量实现战略目标。本文仅从党的制度建设角度探讨党的建设科学化。　　二、努力提高党的制度建设科学化水平　　2003年党的十六届三中全会以来，中央日益意识到制度建设的重要性，强调建立教育、制度、监督的惩防腐败体系。十八大报告多处指出制度建设的重要性，“要把制度建设摆在突出位置”、“构建科学规范、运行有效的制度体系”、“要营造民主监督的制度环境”、“坚持用制度管权管事管人”、“健全反腐败法律法规”、“健全党内民主制度体系”。正如邓小平强调，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了！制度建设的科学