监理概论1.建设工程监理与相关法律法规和制度

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1、监理工程师执业考试《建设工程监理基本理论与相关法规》1．建设工程监理与相关法律法规和制度【考试大纲】了解：建设工程监理制产生的背景；建设工程法律法规体系。熟悉：建设工程监理的相关知识；建设程序；建设工程管理制度；建设工程安全生产监理工作中的主要内容和程序。掌握：建设工程监理的性质、作用和特点；建设工程质量和安全生产的监理责任。1.1重点、难点剖析1.1.1建设工程监理的基本概念1.1.1.1建设工程监理制产生的背景（了解）通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，和对国外工程管理制度与管理方法的考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问

2、，建设单位的项目管理应该走专业化.社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988年试点，5年后逐步推开。1997年的《中华人民共和国建筑法》以法律形式作出规定，国家推行建设工程监理制度。从此，建设工程监理制度进入全面推行阶段。1.1.1.2建设工程监理的概念（熟悉）建设工程监理指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目监理工作，并代表建设单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设监理概念要点如表1.1总结所示。表1.1建设监理概念要点序号概念

3、要点组成要点详解1监理的行为主体即工程监理企业，不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，其任务、职责、内容均不同于建设工程监理2监理实施的前提订立书面建设工程监理合同，否则不能称为监理3监理的依据工程建设文件批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等有关的法律法规规章和标准规范建筑法、合同法、招标投标法、工程建设监理规定等建设工程监理合同实施监理的前提条件建设工程合同具体依据哪些合同要视委托监理合同的范围确定4监理范围工程范围国家重点建

4、设工程大中型公用事业工程：总投资在3000万元以上的供水、供电等市政工程；文、教、科、卫、体、旅游、商业等项目；卫生社会福利等项目等成片开发的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程其他工程：总投资在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目9阶段范围投资决策阶段目前，主要在施工阶段。在这个阶段，建筑市场的发包体系、承包体系、管理服务体系的各主体在建设工程中会合，由建设单位、勘察单位、设计

5、单位、施工单位和工程监理企业各自承担工程建设的责任和义务，最终，最终将建设工程建成投入使用。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理实施阶段1.1.1.3建设工程监理的性质（掌握）建设工程监理具有服务性.科学性.独立性和公正性，具体见表1.2。表1.2建设工程监理的性质序号性质具体表现1服务性建设监理具有服务性是从其业务性质方面定性的。按照委托监理合同为建设单位提供管理服务，内涵：（1）主要手段是规划、控制、协调；（2）主要任务是投资.进度和质量控制；（3）基本目的是协助业主在计划的目

6、标内将建设工程建成投入使用。2科学性由其基本目的决定的，表现为：（1）工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；（2）应当有足够数量的.有丰富管理经验和应变能力的监理工程师组成骨干队伍；（3）健全的管理制度；（4）现代化的管理手段；（5）要掌握先进的管理理论.方法和手段；（6）要积累足够的技术.经济资料和数据；（7）要有科学的工作态度和严谨的工作作风3独立性独立性的要求是一项国际惯例。在开展监理工作过程中，要建立自己的组织.与承建单位不得有隶属关系或其他利害关系，要按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，

7、独立地开展工作4公正性公正行是公认的职业道德准则。客观、公正地地对待监理的委托单位和承建单位，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。1.1.1.4．建设工程监理的作用（掌握）建设监理的作用见表1.3。表1.3建设监理的作用序号主要作用备注1有利于提高建设工程投资决策化水平在全方位监理的条件下，可协助建设单位做好投资决策，不仅可以使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。从而提高决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，为实现建设工程投资综合效益最大化打下良好的基础2有利于规范工程建设参与各方

8、的建设行为建设监理制是一种社会约束机制，专业化的监督管理服务可规范承建单位和建设单位的行为；但是，最基本的约束是政府的监督