国际金融体系改革的争议与前景展望

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3、家与发展中国家从各自不同的立场对当今的国际金融体系提出了许多改革性方案。在发达国家中，欧美关于国际金融体系改革的争论最为激烈，对国际金融体系改革的影响较大，因此，本文试图对美欧关于国际金融体系改革方面的一些争论加以评述。一、关于国际金融体系改革的争论1998年9月25日，法国驻IMF执行董事提出欧盟方案，该方案从透明度、金融监管、管理资本流动等方面阐述了欧盟对国际金融体系改革的设想，提议将IMF的临时委员会改组为真正的决策机构，但此方案遭到了美国的否决。在十月初国际货币基金组织和世界银行的年会上及随后，欧美各国首脑及经济界人士关于国际金融体系改革的争论不绝于耳。（一

4、）美国的观点1998年美国国会建立了国际金融机构顾问委员会，就国际货币基金组织(IMF)和世界银行的改革提出建议，由卡内基梅隆大学的梅策尔教授与哈佛大学的萨克斯教授为首撰写。人们称作“梅策尔”报告，其主要观点是：美国作为IMF和世界银行的主要股东，支持美国财政部提出的改革方案，即：1.IMF应重新遵循原来的目标，即为了维护世界货币市场的稳定，对受到货币冲击的国家提供短期紧急贷款，停止提供长期发展资金。2.IMF应减少在非洲和其它贫穷国家开展的长期借贷活动，并将最穷国拖欠IMF的贷款一律勾销。世界银行也应如此。3.IMF在紧急情况下可提供救助资金。但过去提供的这种救助

5、资金实际上助长了不稳定的短期资本流动，因此为了防止危机的发生，寻求IMF紧急贷款的国家必须确保本国银行的资本充足性等四个条件。这些条件是满足贷款的先决条件，不是事后强制实施的条件。4.IMF贷款应是短期的，带有惩罚性利率的贷款，而且享有优先债权人的权利。5.IMF贷款不应经常向50多个国家提供贷款。6.IMF应停止对发展中国家进行微观管理。该报告对世界银行提出几点改革意见：(1)世界银行应逐步停止向比较富裕的发展中国家提供贷款。它们能够从私人资本市场获得资金。(2)它应集中精力在最贫穷国家开展工作，应取消最贫穷国家债务。(3)私有资本流动在很大程度上可取代世界银行的

6、资本活动，世界银行应改名为世界开发银行（注：美国华尔街日报2000年5月5日报导，法新社“华盛顿3月8日电”。）。代表美国国会的梅策尔报告严厉批评了IMF与世界银行，认为IMF以过于高昂的代价实行危机救援行动，而提供的短期贷款又过于迟缓，即所谓“过多与过迟”。IMF所提供的长期发展计划未能改善发展中国家经济状况，IMF发挥了过大作用，行使了过多职能，它提供的改革意见往往不正确，其影响主权国家宏观经济政策的做法也带有过多的侵入性。IMF只应该以惩罚性利率向一些国家提供短期贷款。世界银行只应扶贫，不应向少数较富裕国家贷款。梅策尔报告代表了美国右翼保守势力的观点，它大大缩

7、小了IMF及世界银行的作用，弱化了两个国际机构近年来在一定程度上支持发展中国家发展经济、进行结构及机构改革的势力，试图使IMF缩小为一个短期应急贷款机构，世界银行成为扶助最穷国的开发银行。梅策尔报告的宗旨是为私人资本开路，也就是为美国及西方大银行、大金融机构及跨国公司开拓发展中国家市场开路。不过以上的观点在美国并未获得普遍的认同。美国著名经济学家弗.伯格斯腾认为梅策尔的建议将破坏世界经济、损害美国利益。美国财长萨默斯指出，尽管他赞同梅策尔报告中的许多观点，但在一些重要方面意见相左，他认为报告实际上剥夺了世界上大多数国家，如泰国、巴西等国获得正式贷款的机会，美国将