农民耕地抛荒问题分析

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1、农民耕地抛荒问题分析王安春江西上饶师范学院社科部副教授【内容摘要】近年来，一些地方出现了大量的土地抛荒现象。为了解决农民耕地抛荒的问题，不少专家学者提出了诸如加快土地使用权流转、调整农业产业结构、调高农产品价格等一系列举措。本文认为，现有的解决土地抛荒的措施不过是权宜之计，不能从根本上解决农民土地抛荒问题。在农业和农村经济发展新阶段，狭小的农产品销售空间是农民土地抛荒的根本原因。而“减少农民，增加市民”则是解决农民农地抛荒问题的根本出路。一、现有的各种措施不能从根本上解决农民耕地抛荒的问题为了解决农民耕地抛荒的问题，不少专家学者提出了诸如

2、加快土地使用权流转、调整农业产业结构、调高农产品价格、减轻农民负担、加强农业基础设施建设等一系列重大举措。此外推动农业产业化、大办乡镇企业、推广现代农业科技，如提倡使用改良籽种和地膜等等，都是提高产量、增加收入、抑制农民耕地抛荒的重要措施。但是，这些措施究竟能不能彻底解决耕地抛荒问题呢？下面对此做一些粗略的分析。（一）调高农产品价格。有一种观点认为，我国农民土地抛荒，主要原因是农产品价格偏低，认为提高农产品价格是解决耕地抛荒的重要途径。这就涉及到应当如何评价当前我国的农产品价格水平问题10改革开放以来，由于国家重视农业生产，把粮食作为一项

3、重要的战略物资，故实施粮食保护政策，提高农产品价格，保护农民种粮的积极性，使主要农产品产量的大幅度提高，实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的转变。随着市场经济的逐步建立和加入WTO，农产品价格要由市场来调节，而不能再由政府依靠行政命令来提高了。在我国城镇化水平较低的情况下，大幅度提高农产品的价格缺乏相应的财力保证，很难靠维持农产品的高价格来提高农民的收入。拿粮食价格来说，国内粮食市场价格上升速度很快，目前已接近或高于国际市场，而消费需求已制约了价格进一步上扬。人为地提价，会造成市场价格扭曲。粮食供给扩大又将促使农产品的市场价格进一步

4、下降，造成补贴效率低下。因此，期望通过政府提高农产品价格来增加农民收入，已经成为不可能的事。我国已经加入世界贸易组织，从其贸易规则来看，对农产品实施价格支持是受到严格限制的。因此，实施农产品价格支持的农业保护，不是完整和合理的政策选择，不是解决土地抛荒问题的现实选择途径。10（二）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力。无庸置疑，通过搞好以水利为重点的农业基础设施建设，可以保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排，增强农业的稳定性，有利于农业生产、缓解土地抛荒。但是，现在普遍存在于全国各地的，不仅仅是一些生产条件、自然条

5、件差的地区有土地抛荒现象存在，而且一些生产条件、自然条件好的地区，也有土地抛荒现象存在，并呈逐年递增的趋势。1999年安徽省肥东县抛荒地中，生产条件差、城郊、生产条件好的地区抛荒地比例为8：1：9，2000年这一比例变为6：1：3，到2002年已变成5：1：4，越来越多的旱涝保收高产农田被弃耕抛荒。江、浙等省的一些水利、交通等基础设施和自然条件较适宜种植农作物的地区也有大面积的抛荒。还有一些被抛荒的土地处于省城或县城的郊区，如地处庐城近郊的安徽庐江县城关镇中塘村，全村共有46户弃耕务工，土地抛荒达562亩，占该村土地面积的16.6%；浙江

6、温岭市市郊的太平、城东、城西、城北、横蜂等5个街道，共计耕地3571h㎡，抛荒1617．8h㎡，占耕地45．30％。这些地区往往被认为是生产条件相对较好的地方。这些地区的土地抛荒问题并不是可以用农业基础设施的好或差就能解释清楚的。因此，加强农业基础设施建设、改善农业生产条件可能对一些生产条件、自然条件差的地区能有一定作用，但并不能从根本上解决土地抛荒问题。（三）调整农业产业结构。即由传统的粮食生产，转向发展多种经营，什么能卖钱就搞什么。在市场经济条件下，随着人们收入的增长和生活水平的提高，人们对农产品的需求结构呈现日益多样化，对农产品质量

7、档次的要求越来越高。然而由于历史和现实的原因，长期以来我国的农业生产结构一直处于低级化发展状况。近些年来，采取措施加快农业生产结构调整步伐，开发“人无我有、人有我优”10的特色农产品，如山区农林绿色食品如猕猴桃、板粟等及各种药材和山上野生的自然产品等。目的是建立适应市场发展需求的农产品生产结构和农产品质量结构。目前，从局部看，这样做确实能在一定程度上增加农民收入，改善土地抛荒现象。但是全国到处都这样搞，长此以往，又会使农业产业结构趋同，出现新的失调。农业产业结构调整较早的部门或地区，可以有效实现农产品的价值和使用价值，从而提高农产品生产经

8、营效益，改善土地抛荒现象。而调整较晚的部门或地区，由于生产的农产品在品种、数量及质量方面在不久的将来的趋同，价值难以实现，价不符值，农产品“种啥啥多”、“养啥啥多”现象、农业增产不增收现象还会