周仕雅-浙江财政改革经验

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1、浙江财政改革与发展经验主讲:周仕雅简要提纲“省管县”财政体制对城市化道路选择的启示浙江“省管县”体制为何能坚持半个世纪？浙江“省管县”体制对城市化的作用有多大？如何看待浙江省“省管县”财政体制的经验？浙江经验对其他省区有哪些启示价值？浙江经验有哪些理论价值？1.1浙江省“省管县”财政体制的制度变迁第一阶段（1949—1950年），中央集中体制。浙江全省各项收入，全部归中央财政收入，各项经费开支，逐级向上一级财政机关报销。第二阶段（1951—1953年），“省管县”体制初步形成。1951年，省级财政建立。1953年，浙江省普遍建立市、县一级财政，省规定市、县的收支范围和年

2、终结余的处理办法。1.1浙江省“省管县”财政体制的制度变迁第三阶段（1954—1970年），“省管县”体制下的调整。包括“以收定支，一年一定”、“划分收支，以收定支”、“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”等内容。第四阶段（1971—1979年），“省管县”体制受到挑战。1971年，建立地（专署）一级财政，省不再与县发生直接的财政结算关系。1.1浙江省“省管县”财政体制的制度变迁第五阶段（1980—1992年），“包干制”下的“省管县”财政体制。省与市（地）、县（市）实行两级包干。形成了“省管市、县”的财政体制，确立了县（市）与市（地）在财政上同等结算地

3、位，即“省管县”财政体制。第六阶段（1993年至今），“分税制”下的“省管县”财政体制。1.2浙江省“省管县”财政体制的基本特征一是省与市（地）、县（市）直接结算。尽管市（地）对县（市）在一定范围内还有部分结算关系，但在与省的结算上都处于同等地位。二是确保省级财政拥有必要的调控能力。浙江省财政从1994年起，对市、县财力增量集中了“两个20%”，即地方财政增收额的20%和税收返还增加额的20%，但对少数贫困县和海岛县给予适当照顾。此后，财政体制作了进一步完善，但集中这两个20%没有变。1.2浙江省“省管县”财政体制的基本特征三是实行市、县财政、地税合署办公的组织机构安

4、排。1994年实行分税制财政管理体制，实行一个党组、两套班子（财政、税务）、三块牌子（财政、国税、地税）的管理体制。到1997年，国税机构单独分设并实行垂直领导，而财政与地税仍保留一个党组、两套班子、两块牌子，各市、县财政局局长仍兼任地税局局长直到现在。从实践来看，这样的组织机构精简高效，并有利于坚持省管县财政体制。1.3“省管县”财政体制能在浙江坚持下来的原因分析坚持实行“省管县”财政体制与浙江的省情相适应。浙江省是全国国土面积最小的省份之一。从省会到各市、县及市到县的距离较近。“省管县”财政体制与浙江经济体制特殊性的相适应。浙江是资源小省，在计划经济体制下又不是全国

5、工业重地，省、市资源支配权较少。企业和民众的自主意识和自治传统是“省管县”财政体制的思想基础。简要结论浙江省坚持“省管县”财政体制同省情密切相关，它是基于“利益斗争”与”动态平衡“的结果。虽然该体制的内涵与外延几经变迁，但基本内容保持不变，如省里保持一定的财力调控、发达与欠发达地区区别对待、适当照顾中心城市发展等。2浙江“省管县”财政体制对城市化的作用有多大？▲2.1浙江省的城市化进程第一阶段（1949—1957年），正常上升阶段；由1949年的11.8%上升到1957年的14.3%。2、第二阶段（1958—1965年），剧烈波动阶段；骤升到1960年的22.4%后又回

6、到14.3%。3、第三阶段（1966—1977年），徘徊停滞阶段；在12年中大多徘徊在14%上下。4、第四阶段（1978年至今），快速发展阶段；1998年35%，2003-2009年51-57.9%，目前60%。2.2浙江省城市化的主要特点从城市化的动力机制看，个体私营中小企业和专业市场的推进作用非常明显；从城镇规模结构上剖析，小城镇发展快、数量多，大中城市数量基本稳定；从城镇的空间布局看，沿海平原和内陆山地的城镇密度反差强烈。2.3浙江省城市化的主要成因总体上分析：一是改革开放大大加速了浙江的工业化进程；二是得益于相关政策的调整。设市建镇标准的放宽，城镇数目急剧增加；各

7、类开发区的竞相建设更是带动了原有城市建设。正常发展态势分析：一是农村工业化发展达到一定的规模；一是经济的市场化到达到一定的程度；二是农民的收入提高到一定水平；四是土地、户籍等制度约束放宽到一定界限。国外经验：城市化是经济发展到一定阶段和区域经济发展到一定程度的结果。2.4“省管县”财政体制对城市化的贡献▲对小城镇发展有较大的贡献。据统计，浙江小城镇比例为全国平均水平的2倍多。直接作用表现在，县域范围内重点扶持发展中心小城镇的积极性比较高，也能从省里直接争取到相应的财力支持；间接作用表现在，小城镇的发展能够给县一级地方政府带来更