专题六国际和地区热点问题

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1、专题六国际和地区热点问题第一讲美国反恐新战略一美国对外反恐战略的走向（一）美国的对外反恐战略“9·11”以来，美国安全、外交战略的核心是反恐，这一时期美国发表的国家安全战略报告以及各种官方报告中，反恐都占了3/4以上的篇幅。因此当前美国的安全战略就是反恐战略，反恐战略的走向决定了美国全球战略的走向。2003年伊拉克战争后，布什政府反恐战略的中心转向了伊拉克的稳定、重建与民主化，伊拉克问题继而成为反恐乃至美国整个对外战略辩论的中心话题。但是美国反恐战略的走向不完全由伊拉克问题所决定。在伊拉克的周边，伊朗问题、巴以和平问题、黎巴嫩真主

2、党问题、叙利亚问题、土耳其与库尔德工人党的问题都将牵扯美国的战略注意力。而在反恐的另一个主战场，阿富汗问题、巴基斯坦的稳定问题也日益突出。在更广泛的意义上，伊斯兰极端主义激化了整个伊斯兰世界与美国的矛盾。这些错综复杂的外部矛盾最终要落实到美国国内政治的环境中，通过美国国内政治结构的变化作用于对外战略的决策进程。因此，观察美国反恐战略的走向应该包含多个层次，其中包括伊拉克问题的前景、美国对伊朗的战略走向、美国与基地组织的斗争尤其是阿富汗、巴基斯坦的反恐局势、美国国内政治的影响以及美国同伊斯兰世界的关系等关键性的因素。（二）美国对外反

3、恐战略重点的转变1.奥巴马的反恐新战略奥巴马总统上台以后，宣称要改变其前任小布什的反恐政策，并公布了所谓的反恐新战略，内容主要是以下几点：第一，放弃“全球反恐战争”提法，不再把反恐置于安全战略的优先地位并予以全面铺开，而是在特定的地区，以有限的力量，进行“必要”专题六国际和地区热点问题第一讲美国反恐新战略一美国对外反恐战略的走向（一）美国的对外反恐战略“9·11”以来，美国安全、外交战略的核心是反恐，这一时期美国发表的国家安全战略报告以及各种官方报告中，反恐都占了3/4以上的篇幅。因此当前美国的安全战略就是反恐战略，反恐战略的走向

4、决定了美国全球战略的走向。2003年伊拉克战争后，布什政府反恐战略的中心转向了伊拉克的稳定、重建与民主化，伊拉克问题继而成为反恐乃至美国整个对外战略辩论的中心话题。但是美国反恐战略的走向不完全由伊拉克问题所决定。在伊拉克的周边，伊朗问题、巴以和平问题、黎巴嫩真主党问题、叙利亚问题、土耳其与库尔德工人党的问题都将牵扯美国的战略注意力。而在反恐的另一个主战场，阿富汗问题、巴基斯坦的稳定问题也日益突出。在更广泛的意义上，伊斯兰极端主义激化了整个伊斯兰世界与美国的矛盾。这些错综复杂的外部矛盾最终要落实到美国国内政治的环境中，通过美国国内政

5、治结构的变化作用于对外战略的决策进程。因此，观察美国反恐战略的走向应该包含多个层次，其中包括伊拉克问题的前景、美国对伊朗的战略走向、美国与基地组织的斗争尤其是阿富汗、巴基斯坦的反恐局势、美国国内政治的影响以及美国同伊斯兰世界的关系等关键性的因素。（二）美国对外反恐战略重点的转变1.奥巴马的反恐新战略奥巴马总统上台以后，宣称要改变其前任小布什的反恐政策，并公布了所谓的反恐新战略，内容主要是以下几点：第一，放弃“全球反恐战争”提法，不再把反恐置于安全战略的优先地位并予以全面铺开，而是在特定的地区，以有限的力量，进行“必要”的军事行动；

6、第二，不再公然把反恐矛头指向伊斯兰世界，而是努力改善美国在伊斯兰世界的形象，争取它们的理解和支持；第三，将反恐重心由伊拉克转移到阿富汗，决定从伊拉克撤军并增兵阿富汗；第四，实施“双轨”战略，在军事清剿的同时，“综合运用政治、经济和社会力量消除恐怖主义产生的土壤”；最后，争取尽可能多的国家支持，不再热衷于单边主义。但是有两点必须明确，反恐是为美全球霸权战略服务，这点没变；实行双重标准，也丝毫没有变，美国一面将一些反美势力列为恐怖组织，同时又继续支持可以用来牵制他国的恐怖组织。为落实反恐重心的转移，今年3月，奥巴马政府制定了“阿富汗—

7、巴基斯坦新战略”，新战略的核心目标是“破坏、瓦解、最终击败基地组织及其极端主义同伙———塔利班”。对于塔利班武装，既要进行军事打击，也要争取其中的温和派。美国在大幅增兵阿富汗的同时，也大力培训阿军警，并计划向阿富汗提供28亿美元来发展经济和“提供人民赖以生存的服务”。在战术上，驻阿美军借鉴驻伊拉克美军后期的经验，军事行动目标从杀伤塔利班武装转变为保护阿富汗平民安全。美军努力密切与部落长老的联系，改善形象，争取民心。美军还要切断鸦片走私渠道，以断绝塔利班财源。美国反恐新战略是在布什政府反恐政策失败的基础上总结出来的，本应更加有效。然

8、而，时过半年，阿富汗局势仍未好转。塔利班已占据阿富汗半壁江山，在54%的国土有永久性存在，另在38%的地区活动频繁。7月初，美军的“利剑攻势”一改往日执行任务后撤回营地的做法，长期驻守在塔利班活动地区。这一改变使得美军深感兵力不足，同时伤亡增多。伤