探析索马里海盗问题的全球治理

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1、浅析索马里海盗问题的全球治理索马里海盗问题是一个典型的国家治理的结构性失效，索马里连年内战，长期处于实际的无政府状态，过渡的联邦中央政府的统治范围有限，力量有限，地方军阀政府又超出其治理能力，而且现实中还存在某些地方军阀和海盗相互勾结的案例。所以依靠索马里国家打击海盗不可行，而索马里海盗犯罪行为本身就是“万国公罪”，危害整个人类的切身利益，加上索马里海盗的作案地区也是世界航线的一个必经之路，其威胁已经影响到世界各国在此的海洋利益和航行安全。所以解决索马里海盗问题就需要集中全球的力量，而这就需要新的治理方式——全球治理。一、索马里海盗问题的现状（一）索马里海

2、盗的作案地点目前，索马里海盗案件大部分发生在公海上，这与其他国家或地区的海盗主要集中在港口和领海作案具有很大的区别。2007年之前，索马里海盗的活动区主要集中在距海岸线60海里以内的近岸海域。但随着快艇、突击步枪和火箭筒、大马力渔船、挂机快艇、卫星电话、全球定位系统等先进装备的广泛使用，海盗的活动范围已扩展到整个亚丁湾地区。2009年公海作案数也高于领海次数，说明海盗具有一定远洋作案能力，海盗行动具有高度的计划性、组织性和协调性。（二）索马里海盗的作案模式国际海事局提供的最新数据表明，索马里海盗的劫持战术主要有三种：1.子母船索马里海盗通常是以改装过的普通

3、民船作为“母船”，航行到距离较远的外海并找到目标后，再放下快艇对目标船只实施包围和袭击。2.守株待兔海盗将母船分布在联军公布的海上走廊沿线水域或索马里东岸预定水域，伺机袭击过往船只。他们一般选择单独航行。船速较慢、干舷较低的船舶作为袭击对象，一旦发现合适目标，立即采取行动。3.狼群战术海盗袭击力量由“单打独斗”向集群团伙扩展。海盗去1—11浅析索马里海盗问题的全球治理2艘快艇负责警戒或分散护航军舰注意力，其余小艇集中攻击目标船只，速战速决。（三)索马里海盗的武器类型分析索马里海盗的武器装备日趋精良。除了传统海盗携带的匕首、登船斧外，索马里海盗将获得的赎金用

4、于购置先进的武器装备，拥有自动步枪、榴弹发射器、铁链弹、短火枪，还有威力更强的大炮，不仅可发射单颗打铁球，还可同时发射多颗小炮弹。二、索马里海盗问题的成因(一）索马里过渡政府缺失有效管制索马里海盗问题的愈演愈烈，与国内无政府状态密不可分。国内政治动荡，人民群众居无定所，国内司法制度的缺失，犯罪包括海盗罪游离于法律惩治之外，不仅没有司法审判，更谈不上强制服刑等惩罚，这使得海盗犯罪全无后顾之忧[1]。索马里混乱的国内秩序和缺失的海上力量给海盗活动提供了犯罪空间，使得海盗在沿海甚至公海上的劫持活动更加肆无忌惮。（二）经济落后是海盗活动产生的内因索马里海盗是世界上

5、最不发达的国家之一[2]。索马里由于连年内乱，工农业生产和基础设施遭到严重破坏，经济全面崩溃，索马里青壮年无法找到合适的工作。长期动荡的国内局势，造成难民数量增加，人民生活苦不堪言。面对海洋中满载财富的商船，这种诱惑驱使生活贫困的年轻人加入海盗行列，索马里海盗中很大部分就是本国的渔民和走投无路的居民。而通过绑架勒索能够一夜暴富的想法让的索马里青壮年跃跃欲试，不惜铤而走险。（三）国内各派势力的支持是海盗活动的庇护伞11浅析索马里海盗问题的全球治理索马里海盗在海洋进行疯狂的掠夺活动，在于陆上有安全的据点作为保证，而陆上基地又得到军阀在内的诸多势力的支持，故其自

6、身的安全几乎不受威胁。索马里海盗中有一部分来自军阀和部族内部，后者还为前者提供武器和军事补给。此外，海盗活动还可能被利用成一种政治工具：一些军阀利用海盗活动劫持国际组织的船只，阻止人道主义救援物资进入敌对控制区域，从而达到打击对手的目的。同时，索马里海盗和国内的政治势力也存在很大的练习。索马里过渡政府的有限管理，使得一些政府腐败官员与海盗勾结，提供情报、给予保护，从而谋求自身经济利益。（四）外国势力的不当干涉“9·11”恐怖袭击后，美国不仅将“反恐”的触角延伸到阿富汗、伊拉克，还怀疑当时的索马里宗教政权支持恐怖主义[3]。美国对索马里的外交政策从最初积极参

7、加与联合国维和行动，到其后的完全退出，再到为打击伊斯兰极端主义，美国不惜和索马里军阀势力联手，这充分反映了美国队外政策并不关心索马里的政局走向和民众疾苦，而是完全从自身利益出发介入索马里局势。（五）索马里独特的地理环境条件索马里漫长的海岸线，繁荣的亚丁湾航线，使得海盗有大量的机会攻击过往的船舶。此外，曼德海峡航道呈漏斗状，本来就显得弯曲狭窄，而航道内的最大岛屿丕林岛又把本来狭窄的航道分割的更加狭小，而经常又有众多捕捞渔船在其中作业，所以航行至此的大型船舶为了安全原因只能减速慢行，而这样很容易成为海盗攻击的目标，加上航道沿岸分布着的众多的渔业村镇，给海盗得手

8、后的逃逸提供了藏身之所。（六）高额赎金的刺激现实中船东对海盗案件发