司法考试2016行政法笔记

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1、重点知识：行政法原则、行政许可、行政处罚、行政强制、行政公开、行政复议、行政诉讼、行政赔偿知识点1：行政法知识体系：98①权利④权力⑤行政主体⑥利害关系人管理不平等行政行为（纽带）行政许可、行政处罚、行政强制、行政公开监督平等行政救济行政复议、行政赔偿、行政诉讼⑨★行政相对人⑩行政相关人私公行政机关⑧被授权组织98补充：（1）利害关系人：行政机关做出具体行政行为，如果在客观上能够建立、变更、消灭权利、义务关系。（2）行政相对人：具体行为直接针对的对象。（3）行政相关人：具体行为做出之后，虽然行为不是直接针对你做出，因具体行为做出在

2、客观上建立、变更、消灭了你的行政法意义上的权利义务关系。①受害人型；②相邻权型③公平竞争权人型。总结一句话:两个人，一件事；官管民，民告官；控制行政权，保护公民权知识点2：行政法基本原则：（1）合法行政原则：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。①法律优先：行政具有从属性，a.行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得与法律相抵触。b.行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。背景知识：我国是大行政权，不是传统的三权

3、分立，行政机关不只有执法权，还有立法活动，权利膨胀。②法律保留：法无授权即禁止。a.行政立法方面，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；b.如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。合法行政的性质与地位：①合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展★。②实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。【法律保留】，民法是法无禁止即自由。③合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。【法律优先】④合法行政属于形式行政法治的范畴。合理行政是实质；

4、（2）合理行政★：即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。①公平公正对待：行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待。②考虑相关因素：98行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。③比例原则★：又叫杀鸡焉用牛刀。a.合目的性:是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。b.适当性:是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。c.损害最小：是指行政机关在可以采用多种方

5、式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。合理行政性质：与合法行政注重形式正义不同，合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。（3）程序正当原则：行政机关作出行为时，既要追求结果正当，也要追求程序正当，如果没有程序的正当性，结果也不可能正当。①行政公开：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。【阳光是最好的防护剂】②公众参与：行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见。③回避：行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的

6、，应当回避。（4）高效便民原则：①行政效率:积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不合理延迟。②便利当事人:行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担,是侵权行为。（5）诚实守信原则：诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。①诚实：即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。②信用★：a.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；b.因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿c.行政机关违反法

7、定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。(6)权责统一原则：权利义务。①行政效能：是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。优益权分为行政优先权与行政受益权。②行政责任原则：指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。知识点3：行政主体类型化：（1）职权性行政主体：①各级政府②职能部门（绝对集权、相对集权、分权）③派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）【先天】（2）授权性行政主体：①被授权组织（准行政机关）②内设机构③派出机构（幅度越

8、权和种类越权）【后天】（3）非行政主体：①组建机构（假授权、真委托）例如：馒头办、打假办②受委托组织知识点4：行政主体资格：标准：（1）权：有权无名不一定是行政主体；（2）名：有名无权不一定是行政主体；（3）责：有权有名也不一定是行政主体；总结：前